电价改革应首先充分考虑“以民为本”

　　笔者认为，推进电价改革是时候了。因为，需要改革的的外部条件是成熟了的。这是因为，近两年，电价改革之所以举步维艰，很重要的一个原因就是居民消费价格指数(CPI)和生产要素价格指数(PPI)偏高，政府担心如果进行电价改革，可能会加剧通货膨胀。现在的情况是，据相关的数据，CPI、PPI指数的双双回落为电价改革带来了契机。当然，眼下上调电价也并非全无弊端。在国际金融危机的冲击下，实体经济的生产和销售受到很大影响，全国各地的用电量普遍出现了下滑，一旦上调电价，企业尤其是工业企业的运营成本将加大，不利于经济的回暖。

　　但是，笔者还认为，改革的主要方向就是化解“管制”。从某种程度上来说，煤价已经相对市场化了，成品油定价机制今年也改革了，逐步走向市场化，但电价却仍是管制的。诚如一位能源专家所言，中国最大的价格问题就是电价。上网电价由现行的行政主导，转为由市场竞争形成，这无疑是个好消息。在电网企业高度垄断的情况下，发电企业竞价上网不一定能让上网电价、销售电价合理起来。不排除五大国有发电企业之间进行伪竞争，一起抬高上网电价，以达到共同分肥的目的；电网企业高度垄断影响到了销售电价的合理性。也就是说，即便上网电价是合理的，并不意味着与上网电价联动的销售电价也是合理的。众所周知，目前我国电网分为国家电网和南方电网，两家电网公司是各自垄断的，垄断就会存在不合理的成本和不合理的利润。也就是说，即便上网电价是合理的，并不意味着与上网电价联动的销售电价也是合理的。目前我国电网分为国家电网和南方电网，两家电网公司是各自垄断的，垄断就会存在不合理的成本和不合理的利润。

　　一个事实是，电价改革应首先充分考虑“以民为本”。有专业人士曾经针对竞价上网指出，“电力交易中心仍旧是国家电网的内设机构，和以前相比没有任何不同，发电厂的大买家仍然是国家电网，输电、配电、售电都在国家电网一家，反而容易形成新的垄断。”显然，打破电网垄断是电价改革的首要任务。如果认识不到这一点，电价改革难言成功，因为输电、配电、售电等成本难以透明，最终的销售电价难以合理。显然，仅有上网电价透明还不够，输配电价同样需要透明，这样销售电价才能合理。而要让输配电价透明，必须打破电网垄断，公开各项成本。就拿成品油定价机制来说，尽管在出台政策之前广泛征集了民意，但公众在今天并不满意，原因就在于成品油供应垄断在几大石油巨头手中，相关成本始终不肯露面。

　　据相关的报道，即将出台的这次改革，已经走完了相关的程序。有专业人士曾经针对竞价上网指出，“电力交易中心仍旧是国家电网的内设机构，和以前相比没有任何不同，发电厂的大买家仍然是国家电网，输电、配电、售电都在国家电网一家，反而容易形成新的垄断。”显然，打破电网垄断是电价改革的首要任务。如果认识不到这一点，电价改革难言成功，因为输电、配电、售电等成本难以透明，最终的销售电价难以合理。在国内市场，绝大多数的能源企业，包括电力行业在内的企业大多在市场具有上游及垄断地位。从垄断行业的资本天性来说，其在追求自身利益最大化的同时，肯定还会利用自己特有的市场独占地位而排斥、限制相关的市场竞争。

　　需要注意的是，同样由能源或电力行业的垄断特征决定，如果我们在推进这相关行业价格改革过程中，没有促进其自身改革与出台降低成本的配套措施。那么，这些能源企业可能会不思自身改革，而将有关的市场成本转嫁给下游行业，并就此借价格改革而形成对提价政策的依赖。可以说，如此的现象一旦形成，显然是不符合国内价格市场化进程要求的。令人担心的是，在已有的能源价格市场化改革推进中，不论是石油价改还是电力价改，呈现出的不是财政补贴就是价格的上调，而针对其行业自身的成本压缩配套措施则鲜见。在推进能源价格改革过程中，如果没有促进市场竞争，及其能源自身改革制度措施配套，而仅仅只靠外部性的价格改革，那结果或许只能算是一种上游成本向下游成本的转嫁。

　　就国内市场的具体情况讲，电力价格及其能源方面的价格改革当然十分必要，但是，倘若只有外部价格改革推进，也许会使相关垄断行业由此伴生对行政提价的依赖。如果这样，肯定会对国内经济整体市场化改革有负面影响。目前的“煤电价格联动”机制，放置于现今的“民生为天”时代下，有必要重新确定“分配比例”，三七开的比例是否科学合理？在经济“寒流”下，是优先考虑五大发电集团的利益，还是首先保障民生？电价上涨直接关乎民生。“煤电联动”更要“民生联动”。有必要从民生的角度来重新“分配比例”，能否将现行的“三七开”倒过来，增加的成本，70％由发电厂自行消化，30％国家通过调整电价解决呢？除了进行增长成本的比例调整外，也应对“煤炭价格累计变动幅度超过5％时”的比例进行调整。煤电博弈已经归于平静，煤炭企业、发电厂和电网处在了三赢的局面。但是三者会不会形成一种利益同盟，把成本转嫁给消费者。此外，通货膨胀的压力可能会增加，因为电是重要的能源的源头，电涨价了，其他各种服务和商品会不会随之上涨。