国家能源局局长深入解析2010年能源热点

    国家能源局成立后召开的第二次全国能源工作会议２８日闭幕。在为期一天半的会议上，针对当前备受关注的天然气供应紧张、２０２０年非化石能源发展目标、２０１０年能源形势等问题，国家发展改革委副主任、国家能源局局长张国宝同与会的能源界人士一起进行了谋划和探讨。

    采取积极措施努力缓解“气荒”

    １１月中旬以来，随着冰雪天气的大规模降临，重庆、湖北、湖南等多个省市突发大面积“气荒”，许多居民和企业的天然气供应受到较严重影响。“气荒”也成为此次全国能源工作会议上讨论的热点问题。

    据统计，今年前１１个月，我国天然气产量、消费量分别比上年增长８％和１１％。“过去几年，是电力、煤炭供应紧张。现在，天然气供应紧张情况时不时冒出来，日益成为能源供应上的一大瓶颈。”张国宝说，今后几年天然气产量仍有望保持８％到９％的增速，但与日益增长的需求相比，确实有比较大的缺口。

    张国宝认为，今后要重视页岩气、煤层气、煤制天然气等非常规天然气资源的开发。目前，美国煤层气年开采量已经达到８００亿立方米，而我国只有２６亿立方米；页岩气产量有６００亿立方米，我国产量为零，这两方面潜力巨大。

    由于天然气消费规模不断扩大，需求旺盛，储备和调峰能力建设远没有跟上。张国宝提出，２０１０年要针对天然气消费的季节特点，加快布局和建设一批天然气储气库，增强冬季用气高峰时段的调峰能力。

    ２００９年１２月１４日，中亚天然气管道和西气东输二线工程西段建成投运，沿线近５０００万人口可以使用上境外天然气。

    张国宝说，２０１０年要保持国内天然气产量快速增长，加快国内天然气管道建设。同时，加强天然气消费管理，优先保证居民生活用天然气消费增长，控制工业用天然气项目过快增长。

    ２０２０年前大力发展非化石能源

    国务院常务会议１１月２７日宣布，到２０２０年国内生产总值二氧化碳排放比２００５年下降４０％至４５％，非化石能源占一次能源消费比重达到１５％左右。

    ２００８年，我国的能源消费总量为２８．５亿吨标准煤，其中水电、核电和其他可再生能源的占比为８．４％。“根据现有的能源资源禀赋、经济结构和能源需求增长趋势，实现上述目标，难度是非常大的。”张国宝说。

    根据初步分析判断，要实现上述目标，到２０２０年我国水电装机要达到３亿千瓦以上，核电投运装机达到６０００万千瓦至７０００万千瓦以上，风电、太阳能及其他可再生能源利用量达到１．５亿吨标准煤以上。为此，在控制煤炭消费过快增长的同时，国家将大力发展可再生能源和核能。

    减少温室气体的排放，作用最大的是核电。“每投产２０００万千瓦核电，相当于提升非化石能源比重１个百分点。”张国宝说，２０１０年我国将研究调整核电中长期发展规划，加快沿海核电发展，积极推进内陆核电项目。

    应对气候变化，水电是最值得大力开发利用的清洁能源。预计今年我国累计水电装机容量将达１．９亿千瓦。张国宝提出，今后应转变水电开发思路，把水电开发与帮助移民脱贫致富、促进地方经济发展有机结合起来，推进水电合理开发。

    近年来，风电在我国呈现爆发式的发展。预计今年风电装机将突破２０００万千瓦。会议提出，２０１０年要继续促进风电规模化利用，推进大型风电基地建设，协调解决好风电市场消纳和外送问题。同时，按照科学规划、适度发展的原则，启动太阳能发电内需市场。此外，开发利用好生物质能和其他可再生能源。

    另据了解，广受关注的新能源产业发展规划、核电中长期发展规划的编制工作都在紧锣密鼓进行。

    ２０１０年能源供求总体相对宽松

    ２００９年，我国能源供求经历了从低迷到回稳的过程。一季度，受工业生产增速快速回落影响，电力、煤炭、成品油需求出现负增长，能源生产增速大幅回落。二季度以来，在国家应对金融危机一揽子计划的拉动下，煤炭需求逐季回暖，电力、成品油需求降幅收窄，国内能源生产企稳回升。

    统计显示，进入１１月份，电力需求加速回升，当月发电量达到３２３４亿千瓦时，超过７、８月份迎峰度夏时水平；煤炭需求呈上升趋势，局部地区电煤供应出现紧张。

    “从总体上看，２０１０年宏观经济走势将继续保持目前的回稳势头，进一步带动全社会能源生产消费的稳步增长，能源行业效益将会在２００９年有所好转的基础上继续向好。”张国宝判断说。

    据了解，国家能源局初步确定的２０１０年能源发展的主要预期目标是：一次能源生产总量约２８.５亿吨标准煤，比上年增长３.６％。

    针对部分与会人士有关２０１０年能源需求回升、供求再现紧张的担忧，张国宝分析说，今年我国预计净进口煤炭近１亿吨；虽然山西等地进行的煤炭资源整合对产量有一定影响，但目前在建产能仍有８亿吨，明年进口也会保持相当规模，煤炭总体供应量不会下来。

    对于电力供应，张国宝指出，就全国而言，今年火电机组发电小时数比往年下降了３００小时左右，尚未达到设计负荷；同时，今年电力投产装机预计达７１６０万千瓦，在建装机还有近２亿千瓦，虽然局部地区、局部时段可能出现电力供应紧张情况，但总体上会保持相对宽松的局面，不至于绷得很紧。