代表委员“建议推行分时电价”

      去年11月19日，发改委称，我国将逐步推行居民生活用电阶梯式递增电价。今年两会，总理政府工作报告提出推进居民用电阶梯电价制度。围绕今年两会期间电力行业话题，记者采访了全国政协委员、中国电力投资集团总经理陆启洲，全国政协委员、中国电力国际有限公司董事长李小琳，全国政协委员、中国电力科学院副总工程师蔡国雄，全国人大代表、华北电网有限公司董事长马宗林，全国政协委员、北京电力公司总经理朱长林。

　　阶梯电价不利于新能源推广

　　新京报：今年政府工作报告明确提出推进居民阶梯电价，阶梯电价是不是节约能源的最好方法？

　　陆启洲：阶梯电价不是完全的市场机制，是退而求其次的方法，但我还是赞成的。现在居民用电比较便宜，北京居民电价每度0.47元，而长途电话费大约每分钟0.6元。发一度电，煤矿工人要冒着安全危险在井下作业，铁路部门要把煤送到电厂，电厂再把煤变成电，最后通过电网输送到千家万户。同样是长距离输送，一度电的价格竟然比不上一分钟的电话费，显然是不合适的。现在居民电价这么低其实是工业用电在补贴，北京一些富人家里都有温水游泳池，用电量更是惊人。所以我认为，在电价还没有完全市场化的情况下，阶梯电价应该是走出了一步，至少考虑到了公平性。

　　蔡国雄：我今年的提案是建议政府推行分时电价，而不是阶梯电价。其实我也知道很权威的部门已决定了阶梯电价的方案。但从一个电力工作者的角度，我觉得应该要告诉公众，阶梯电价并不是节约能源的好方法，甚至是与节约能源相悖的。从电力系统运行的规律来看，由于电是存储不了的，白天晚上发电机都要转，许多情况下还是不得不转，不用就浪费了，因此我们应该鼓励老百姓夜间用电。例如现在内蒙古就有很多的风电，但是由于华北地区夜间用电负荷少，这些可利用的电力能源都被浪费了，推进阶梯电价不利于风能等新能源的推广使用。

　　马宗林：北京今年还没有电价改革的意向。华北地区电力增长从去年年底回暖，2010年的电力增长速度预计在8%左右。从电力增长速度看，目前北京的电力增长已经恢复到金融危机前的水平，回升态势明显。这个速度属于比较高的水平，主要是因为这几年北京的产业结构调整，特别是发展高端现代制造业产业，带动了用电量的回升，预计今年的电量增速要比前几年高两三个百分点。

　　智能电网建设不应局限于电力

　　新京报：今年政府报告内容也明确提出加快智能电网建设。在加快建设智能电网上，目前还存在什么问题？

　　蔡国雄：现在国家电网公司在推进智能电网建设。我建议，在做智能电网时，可以先搞技术含量不高，却是老百姓看得见摸得着的事情，例如推行分时电度表。

　　朱长林：智能电网建设必须上升为国家的能源发展战略,不应局限在电力行业内。在“十二五”期间就应该做好规划，这样才能建成信息化、数字化、自动化、互动化特征统一的坚强智能电网。

　　智能电网可以通过分时电价政策引导用户主动调整充电操作，也可以自动调节控制电动汽车的充电操作，进而保证电动汽车的有序充电。电动汽车最终将作为移动储能单元,完全成为智能电网的一部分，这将对提高电网运行效率起到重大作用。

　　制约当前智能电网发展的一个主要因素是，国家尚未出台智能电网发展的相关规划，智能电网建设还局限于电力行业，不利统一规划发展。我建议尽快制订国家发展智能电网的战略目标，相关部门统筹协调、统一组织，消除行业和专业间的壁垒，共同进行研发建设。

　　发电企业搞煤矿是一种倒退

　　新京报：今年政府工作报告没有直接提出推进电价改革，而是提出扩大大客户直购电试点。对于目前电力体制改革，你有什么看法？

　　陆启洲：电价改革是电力体制改革很重要的一个组成部分。从2002年国务院发5号文到现在，电力体制改革迈出了重要一步，就是厂网分开。但是要形成电力市场的最终目标还没有实现。

　　推进发电企业与大用户直购电试点是逐步推进电力体制改革的措施，但现在大用户直购电推行的规则是“零和规则”。发电企业、用户和电网共享一个电价空间，大家都想在里面得益，但是电网是垄断企业，输配电价是定好的，用户一般有地方政府在后面说话，这样发电企业就丧失了话语权。去年五大电力集团有1万多亿的资产，但是火电企业利润只有14亿，如果再让发电企业让利，实在无利可图了。

　　李小琳：电力企业改革的根本目标就是让最终用户能够享受到改革的成果。截至目前，我认为我们的改革还没完成。今年我在提案中提到了要深化电力企业改革。在这个改革中，主要有两个问题，一个是价格问题，一个是电力系统的自身结构问题。我们现在已经进入了市场经济，市场经济调节的最主要因素就是价格。深化电力体制改革的重点，除了价格问题，就是理顺输、发、配系统。我们应该保护居民电价和农村用电电价，提高高耗能行业的电价。

　　蔡国雄：电价变动的重要影响因素是煤价，现在调整电价的比较合理的方法是煤电联动，但是现在的实际情况是煤价已经在市场频繁变动，电价却不变。一些发电企业为了解决这个问题，也去搞煤矿。这是电力企业无奈的权宜之计，是一种不合理的现象，也是一种倒退。有些人担心电价上涨会引起通涨，但是能源价格应该符合市场规律。其实去年就是一个很好的机会，去年的用电形势受金融海啸的影响，是电力体制改革的好时机，但是我们错过了这个机会。