全球资源日益紧缺 资源税改革蓄势待发

      在全球资源日益紧缺的环境下，转变经济增长方式、提高能源的利用率并减少浪费已成为我们必须完成的使命。专家学者为此不断呼吁推进资源税改革，营造珍惜资源的税收环境。但应该认识到，资源税改革的推进并不能解决所有的问题，还需要进一步理顺能源领域存在的体制性问题。

　　转变经济增长方式是今年经济工作的主要目标。在搁置了一年多之后，资源税改革再度成为人们广为关注的一大焦点。

　　今年年初全国财政工作会议上，财政部部长谢旭人表示今年适时出台资源税改革方案；前不久财政部公布的今年工作要点中再次涉及这一问题。而此前，国家发改委副主任彭森也表示，今后要进一步理顺资源环境税费关系，年内要推进资源税改革，研究制定开征环境税的改革方案。虽然目前并没有明确资源税改革的时间表，但是业内人士普遍认为，资源税改革已“蓄势待发”，近期开征大有可能。

　　长期以来，由于我国资源开采成本低以及粗放的经济增长方式，带来了资源的大量消耗和浪费。在全球资源日益紧缺的环境下，转变经济增长方式、提高能源的利用率并减少浪费已成为我们必须完成的使命。为此，专家学者不断呼吁推进资源税改革，营造珍惜资源的税收环境。

　　财政部财政科学研究所所长贾康今年多次表示，目前是开征资源税的最佳时机。贾康在前不久召开的2010年经济形势与电力发展分析预测会上告诉记者：“当前是出台资源税改革方案的大好时机，可以在资源税改革中保留部分从量因素，以引导企业在开采过程中更加珍惜资源。”

　　从目前我国的宏观经济形势来看，我国经济正处于国际金融危机之后恢复增长的时期，虽然物价在不断上行，但是全年物价预计仍会“温和”上涨，尚无严重通胀压力。贾康称：“如果再不推出资源税改革，我们就有可能错过这个大好时机，今年将CPI控制在3%以内这个目标本来就有一定难度。”

　　此外，从全球大宗商品的价格水平来看，目前虽有上涨，但是相对于2008年中的高位，目前的价格对于我国推进资源税改革有利。国内外宏观经济形势为我国推出资源税提供了一个良好的契机。

　　我国已经两次搁置资源税改革方案，一是2007年我国政府出于对经济过热的担忧，认为此时推出资源税改革会加速物价上涨，增加通胀压力；二是2008年国际金融危机影响国内经济迅速下滑，基于对资源税改革的推进会加重企业负担，同时影响经济复苏的担心，我国政府再次暂时搁置这一问题。

　　资源税改革时机已经成熟，关键还在于如何推出资源税改革。“改革焦点将集中在三个方面：一是资源税征收方式由从量征收改为从价征收；二是提高资源税税率；三是扩大资源税征收范围。”这已经是业内人士的共同预计。

　　对于资源税征收方式的改变，许多专家都表示对价格波动大的原油、天然气和煤炭实行从价计征。当前我国资源税计征方案为单一的从量计征方案，这一计征方式没有考虑到资源利用的可再生成本。在全球资源日益匮乏、资源价格不断上涨的国内外背景下，这一方式显然无法促进企业有效的利用资源、节约资源。而从价计征的方式才能体现出企业利用资源应该付出的环境成本。如果改为从价计征，能够增加地方政府的财政收入。

　　贾康认为，在改变资源税计征方式时，可以考虑部分保留从量计征，而不是全部改为从价计征。以煤炭行业为例，我国一些煤炭企业在进行开采时，往往只开采最精华的部分，造成极大的资源浪费。为了改变这一现象，在进行资源税改革时，对一些矿山开采企业征税时，可以保留一部分从量因素，即按照矿山的探明储量进行征税，以确保矿产资源得到充分开采。

　　对于资源税税负，长期以来我国资源税税负偏低，不能起到保护资源、平衡收益的作用。现行资源税条例于1994年出台，实行从量定额征收，税收收入不受产品价格、成本和利润变化的影响。资源税税率较低，原油税率为每吨8元至每吨30元，天然气为每千立方米2元至15元，煤炭为每吨0.3元至每吨5元。因此提高资源税税率势在必行。当前业内基本已经达成共识，资源税税率有可能在3%至5%之间。

　　无论是资源税计征方式的转变还是资源税税负的调整，都会给上游企业带来生产成本的增加，而这一成本必然会向下游转移。人们生活所需的基本资源性产品价格很有可能会上涨，这必然会给百姓生活带来一定的影响。

　　但是，我们也要看到，多年来人们已经习惯于高耗能的生活方式，其主要原因在于低廉的能源价格。煤电油气等价格的提高，将会对百姓的生活方式产生重要影响，促进居民节约资源。当然，我国政府要完善对低收入群体的补贴制度，通过二次分配保障低收入群体的生活水平。

　　此外，我们还应该认识到，资源税改革的推进并不能解决所有的问题，还需要进一步理顺能源领域存在的体制性问题。比如，资源税改革之后，如果煤炭价格上涨，就会增加电力企业生产成本，对电价的上涨带来压力，而电价的定价权在政府，政府上调电价要考虑居民的承受能力以及宏观经济形势，电煤之争很有可能会出现。因此，专家建议在资源税改革中，煤电价格改革同步进行。

　　资源税改革对于提高资源利用效率，转变我国经济增长方式，会发挥重要的作用，我们期待资源税改革时间表的最终确定。