政府摸底光伏发电成本意在调控产业发展

本月开始的280兆瓦光伏电站特许权项目招标引起一场参与广泛的“竞猜”，中电投集团旗下的黄河上游水电开发公司报出的每千瓦时0.7288元的最低价是否能最终胜出？还是复制2009年每千瓦时0.69元的最低报价在招标中被淘汰的命运？谜底即将揭晓。“招标结果将在最近公布。”国家能源局新能源和可再生能源司副司长史立山8月24日接受本报记者采访时提前给出了答案：本次招标虽然也考虑其他因素，但价格是最重要的评比因素，最终将是最低价者得。

　　这次招标包括陕西、青海、甘肃、内蒙古、宁夏、新疆6个省(区)的13个项目，共收到多达130多份标书。在所有的竞标方案中，中电投集团旗下的黄河上游水电开发公司报出了每千瓦时0.7288元的最低价。针对外界每千瓦时0.7288元的报价，企业能否盈利的质疑，中国可再生能源学会副理事长孟宪淦8月25日在接受本报记者专访时介绍，为了防止低于成本的恶意竞争，此次的招标书中规定参与竞标的企业要公布自己的盈利模式,并保证能够取得利润。

　　去年敦煌10兆瓦光伏项目招标的中标价格为每度1.09元,每千瓦时0.69元的最低竞标价则被淘汰出局。孟宪淦认为，今年每千瓦时0.7288元的报价显然比去年的最低价更符合光伏市场的现实。通过生产工艺改进，提高太阳能电池转化效率，技术进步促使发电成本不断下降，中标企业有盈利的可能性。“从我了解的情况看,这次招标企业对7毛多的上网电价都非常认可。企业不会低于成本出售，尽管利润不会很高，企业对上网电价这么低应有心理准备。”孟宪淦说。

　　光伏发电的暴利时代已经结束,未来发展将基于合理利润

　　对于今年280兆瓦光伏电站特许权项目招标“最低价者得”的选择标准，孟宪淦认为，政府是在摸企业的“底牌”。“从政府能源主管部门领导讲话看，每千瓦时1元以上的价格有点高，七八毛钱差不多。”

　　2008年8月国家发展改革委批复的上海崇明岛和鄂尔多斯光伏发电上网电价为4元/千瓦时，约是火电价的近10倍。“2008年的时候，政府不知道光伏发电的底价。”孟宪淦告诉记者，金融危机后，国内的光伏企业希望开拓国内市场。2009年4月，以无锡尚德、洛阳中硅等为代表的十几家国内知名光伏企业共同签署了《洛阳宣言》，明确了产业在2012年实现1元/千瓦时的上网电价。“从企业自己提出的承诺中，政府开始摸清光伏发电上网的底价”。孟宪淦说。

　在2009年敦煌10兆瓦光伏发电第一次特许权招标中产生了1.09元/千瓦时中标电价。孟宪淦向记者透露，当时0.69元/千瓦时的电价实行起来有些困难，“世界有哪个国家的上网电价在一年的时间里从4元钱降到0.69元，实在不好解释。”去年在敦煌项目中报出0.69元/千瓦时最低价的英利集团事后表示，到今年年底，英利才可以做到一块钱。

　　最近3年光伏上网电价下降趋势明显。孟宪淦认为，价格下降的关键在于技术的进步和原料价格的降低。太阳能电池的成本主要在多晶硅上，在两年多前，由于国内光伏企业纷纷占硅为王，企业需求大增，多晶硅价格高企。2008年前，1公斤多晶硅价格是450美元，而今年上半年进口多晶硅的价格为48美元/公斤，国产多晶硅的价格为50～60美元/公斤。据孟宪淦介绍，我国最大的多晶硅生产企业徐州中能通过技术的升级改造，多晶硅的生产成本已降至30美元/公斤，能耗也同时下降，达到了国际的先进水准。目前随着多晶硅价格的大幅下跌，太阳能电池成本也大幅下降，从而使得目前整个太阳能电池发电行业的成本降至1～1.5元/度。

　　孟宪淦表示，“前几年，光伏企业3年就可以收回投资，但光伏发电企业需要注意的是光伏产业的暴利时代已经结束,未来产业的发展将基于合理的利润。”尽管在他看来光伏发电成本下降的趋势是正常的，但对此次的最低竞标价，孟宪淦仍认为，“下降幅度大了些，还是有些突然”。

　　史立山向记者透露：“此次竞标民营企业参加得不多，而且民营企业报的价格普遍偏高，所以胜出的几率小。”记者了解到，今年民营企业多以设备供应商的角色出现，隐身在投资商身后的民企同样可以在市场中以另外的方式分一杯羹。

　　孟宪淦告诉记者：“上网电价是否合理，市场能否接受是关键，市场需要合理的成本和合理的利润。上网电价低，国企可以做，一次两次可以，但国企不会永远赔钱，民营企业和外资企业也不会进来。”

　　政府意在引导我国光伏产业健康发展

　　新能源产业规划还没有对外公布，据史立山透露，光伏发电在规划中将是重要内容。孟宪淦预计，明年国内光伏发电装机将有可能接近100万千瓦。光伏发电每年将增加50万～60万千瓦。到2015年，国内光伏装机将达500万千瓦；到2020年，光伏装机达2000万千瓦。

　　正是基于太阳能发电未来发展的预期，地方投资积极性很高。孟宪淦评价：“前一段,光伏产业成为高新技术产业的热点,全国都在做光伏产业发展规划，发展过快、过热。”

　　孟宪淦认为，政府以上网电价为主要的市场调控手段，避免国内光伏市场启动后,投资过热。孟宪淦进一步解释说：“通过降低上网电价，完成国家发展可再生能源的总量目标。上网电价定得低,只有大型企业有技术有能力降低光伏组件的生产成本，从而进一步提高光伏产业的集中度，有规模有效益有品牌的企业得到进一步发展。没有核心技术、没有品牌的企业将被淘汰出局。这有利于引导我国光伏产业健康发展。”

　　孟宪淦也看到，光伏发电成本过高是制约市场发展的主要因素。“发电成本必须下降，必须降到国内火力发电的水平，才能大规模发展。”孟宪淦说。

　　从另一太阳能利用大国――德国的情况看，德国最早从2000年开展光伏发电，当时的发电成本为4.5元/度，2008年降到3.3元到4.3元/度。德国的相关法律明确规定出每年光伏发电的上网电价的下降幅度，从最初几年的6%的降幅，降到了去年的16%。

　　按照国际市场的执行情况估算，上网电价每年应下降5%～10%。德国预测2016年，上网电价相当于1元左右。欧洲预测计划到2020年，达到1.5元左右。

　　在今年，国内光伏发电市场刚刚启动。孟宪淦告诉记者：“市场启动的头几年应是比较困难的，相关配套政策没有落实。”他建议，基础要打得扎实些，要解决好合理上网电价，与电网衔接的接入政策、相关的技术标准、市场激励机制等问题。

　确定光伏发电的固定上网电价将经过数次摸底

　　史立山十分明确地向记者表示，此次招标电价将为今后出台固定的上网电价提供参考。目前，我国还没有出台固定的上网电价，而是采用一事一议的方式，每个光伏发电工程的上网电价均不同。“现在，政府通过摸底来了解合理的上网电价。”孟宪淦补充说：“光伏发电的固定上网电价并不是一次招标摸底就能够确定下来的。

　　通过不同地区、不同项目特许招标可以摸清光伏发电的基本成本,项目多了之后,可以探索出区域标杆电价。孟宪淦猜测,与风电的发展历史类似,政府会在举行数次特许权招标后,根据其结果来确定更为合理的价格水平。

　　2003年，风力发电开始特许权招标，经过6年6次特许权招标，形成四类资源地区从每度5.1角到6.1角的四个标杆电价,为大范围推广风电铺平了道路。“确定光伏发电的固定上网电价，政府同样需要进行反复摸底。”孟宪淦强调。

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　　光伏招标低价将影响太阳能热发电市场

　　光伏降价光热“心寒”

　　本报记者 朱永旗 刁 萃

　　国内第二轮光伏电站特许权项目招标报出0.7288元/度的低价，业内担忧光伏招标的低价可能使光热发电不具优势，影响光热市场的启动。针对上述的市场揣测，8月24日，国家能源局新能源和可再生能源司副司长史立山在接受本报记者采访时表示，新一轮光伏发电的招标价格会对光热发电产生影响。在中国可再生能源学会副理事长孟宪淦看来，影响会有，但不会很大。孟宪淦对记者说，“光热发电的产业规模很小，发电的成本很高，仍处于研发示范阶段，目前国内还没有一座正式投入运行的光热发电厂。”

　　相比于光伏发电，很少有人知道光热发电这一概念，通俗来说，光伏发电是指利用太阳能电池技术和光伏逆变器，将光能转化为电能。光热发电是指将太阳能聚集，通过换热装置提供蒸汽，进而驱动汽轮机发电的技术。

　　太阳能热发电技术的研发要晚于光伏技术，高成本是这项技术发展中无法绕过的主要障碍。即便在全球光热发电规模最大的西班牙，其光热电价仍维持在3.3元/千瓦时的价格上，即使考虑国产化程度可以降低成本的因素，中国光热发电的电价仍会保持在2元钱左右。相对于中国第一个特许权招标的光伏电站、甘肃敦煌10兆瓦项目的1.09元/千瓦时的价格，无疑缺乏竞争优势。而对于第二轮光伏电站招标报出0.7288元/度的低价，太阳能热发电技术的价格劣势则更为明显。

　　孟宪淦告诉记者，太阳能热发电技术的研发获得了国家的支持，“太阳能热发电技术及系统示范”被列入科技部“十一五”863重点项目。然而，太阳能热发电从示范工程到大规模产业化阶段则有很长的路要走，是否被市场接受还需要价格的检验。成本不降低，光热发电难以扩大规模，而规模上不去，电价难有优势。

　　记者了解到，现阶段中国光热发电仍要突破技术瓶颈。目前最为成熟的槽式光热发电技术，其真空玻璃的集热管损坏率高，其使用的导热油一吨动辄三四万元，价格昂贵，属于成熟但不理想的状态。而塔式的发电效率还比较低，蝶式仍处在试验阶段。