林伯强：我们想看到什么样的新能源产业规划-北极星电力新闻网

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我国新能源受到前所未有的重视，先是《可再生能源中长期发展规划》编制基本完成，国家信息中心经济预测部近期的一份报告又透露，我国的“新兴能源产业发展规划”即将公布，10年直接增加投资预计达5万亿元，引起各方面的极大关注。

发展新能源显然是我国一条必须走的路，但是否需要这么多的规划？各个规划之间的联系与区别，甚至矛盾是什么？如何互相协调？其实，我们更关注的是如何发展新能源，以及发展新能源的相关路径和政策措施、电价改革和资金配套。

因为对于新能源产业来说，目前规模化仍存在技术瓶颈。比如，尚未完善的电力储存技术、风电的电网接入技术、太阳能光伏发电过程中的间歇性等问题，都可能成为新能源发展的障碍。短期内，风电和核电等都不太可能成为商业化的主体替代能源。考虑到当前的技术现实，新能源行业的发展依然需要依靠财政补贴来降低成本，扩大利润空间。

与其他国家新能源发展模式基本相同的是，中国新能源行业的发展至少在今后相当长一段时间，将很大程度上依赖政府的政策力度；不同的是，中国新能源发展更明显地受到电价的制约。

充分发挥我国新能源优势，我国的新能源规划应当做什么？比较重要的至少有两个方面。

一方面，必须让传统能源的价格反映资源和环境成本，新能源的价格优势才能得到体现。长期而言，依靠市场解决新能源发展问题，关键点是提高新能源的竞争力。政府可以对新能源进行补贴，直接提高其竞争力，也可以通过常规能源价格改革，间接提高新能源的竞争力。如果可以设计同额度的新能源补贴或提高常规能源价格，对新能源发展的推动效应不一样。因此，能源规划中对于政府如何推动新能源发展，应当有比较详细的界定。我们希望看到政府进行必要的能源价格改革，逐步提高常规能源价格。市场为主，政府为辅应当是新能源发展的基本原则。

另一方面，要成为新能源产业和技术突破的国家，除了政府的投入，政府必须引导能源研究和企业有效结合，为新技术、新能源开发提供强大的技术和人才保障。因此，新能源规划必须强调相应的配套政策，包括为新技术、新能源的开发创造良好的制度环境，保护知识产权，鼓励创新，引导人才、资本向节能技术、新能源领域流动。新能源规划还应进一步制定保护、引导新技术、新能源开发的能源法案，进一步完善资本市场，为环保、节能、新能源企业创造便利的融资条件。

发展新能源的重要性无需争议，关键是如何以最小成本来做。最小成本要求新能源规划在根据资源与市场情况合理布局的基础上，还应该有相应的改革配套和政策措施，意在推动产业的良性快速发展。通俗地说，就是实现新能源的“有序”发展。这个“有序”主要是在发展中兼顾各个产业链的节点发展，避免资金和资源的浪费，如风电的“空转状态”。

政府应当主要关注新能源的研发和利用环节，设备制造环节留给市场。如果新能源终端利用不畅，产能就是过剩，就不能大规模生产。因此规划除了强调发展，还应当包含控制机制。如果不能自主创新，我们的新能源永远是落后产能。因此，我们更为迫切想看到的是，规划如何解决新能源的研发、技术创新和终端利用。(林伯强作者为厦门大学中国能源经济研究中心、长江学者特聘教授)

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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