访中国水电工程顾问集团公司总经理晏志勇-北极星水力发电网

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2010年中国水电建设迎来了几件大事：中国水电一百年、水电装机突破2亿千瓦、三峡工程蓄水175米。业内人士认为，中国水电在经过了两年的沉寂之后在今年出现转机，实在是能源结构优化和实现减排目标的明智选择。中国水电工程顾问集团公司总经理晏志勇在接受本报记者采访时表示，未来还有六项工作要做。

中国能源报：随着金沙江、雅砻江上一批水电站的陆续开工，中国水电又将迎来一个大发展的局面，这个大好形势来之不易。

晏志勇：我认为，中国水电发展之所以有现在的大好形势，与这两年国家能源局的工作紧密相关。国家能源局成立两年来，围绕着“在保护生态的前提下积极发展水电”，做了大量富有成效的工作，进一步促进了我国水电科学发展。主要体现在以下几个方面：

一是加强了水电开发管理体制机制的建立健全。

近年来，我国水电发展遇到的问题，包括环保、移民等，都与管理体制的建立和健全紧密相关。国家能源局2008年刚刚成立，就针对水电发展遇到的问题，重点抓了建立健全水电开发管理体制机制的工作，委托我们研究起草《水电开发管理条例》。这个管理条例很重要，因为过去国家有关部门对水电开发管理虽然有相关的管理体制机制，对水电发展发挥了重要的作用，但随着社会和技术的进步，水电发展面临了新的形势、新的要求和新的问题，其中许多与管理体制机制紧密相关，非常需要从国家层面制定法规。通过制定这个条例，可以进一步明确水电开发中政府、投资方、设计、施工、监理、运行等各方的职责，明确有关各方在移民安置和生态保护方面的职责与义务，明确管理程序、工作机制，只有这样，才能保证水电科学发展。

二是加强了水电发展战略与规划的研究和制定。

在这方面我们深有感触，能源局在抓战略和规划方面的力度明显加强了。社会上有一些争论，就是抨击水电的“无序开发”和企业的“跑马圈水”。我认为这与信息不太全面有关，国家层面管理的项目都要依据国家有关部门批准的开发规划，经过国家规定的项目前期研究的阶段，按照有关要求在进行。同时我们非常理解企业都想多开发并快开发，因为水电是可再生能源，“一江春水向东流，流的都是煤和油”，早一天建成早一天受益，白白浪费太可惜了。

但国家层面需要笃定一个战略，那就是国家的水电资源是否需要开发？是否需要大规模地开发？如果答案是肯定的，接下来要回答的问题就是如何加强环境保护和移民的妥善安置。如果战略层面的问题没有弄清楚，战术层面的规划问题就可能搅成一团乱麻。

三是加强了水电开发移民安置和环境保护的工作。

移民安置方面，近年来倡导实施多元化的安置方式，取得了显著成效。多元化安置就是除农业安置外，还应因地制宜采取包括投资性安置、长效补偿补助、结合城镇化建设进行城镇安置多种安置方式。国家能源局成立以来，也特别强调了贯彻中央、国务院保发展、保民生和保稳定的要求，把移民的利益放在非常高的位置，主持解决了许多问题，并在这个过程中探索如何体现以人为本，既有利于水电开发、又能保护移民的合法权益。

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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