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《议案》对加快推进特高压电网建设提出四方面的理由与依据:
一是就地平衡的电力发展方式已无法适应经济社会发展的需要。代表们指出,长期以来,我国电力发展以分省(区)自我平衡为主,哪里需要电就在哪里建电厂,大部分火电厂建在了东部地区,这种就地平衡的发展方式积累的矛盾十分突出,使我国能源开发利用的安全性和经济性难以得到保障。2009年,我国原煤产量30亿吨,其中通过铁路、公路从煤炭产地跨省跨区外运规模分别达到17.5亿吨和5.1亿吨,为总产量的58%和17%。这种远距离、大规模、多环节的输煤方式导致煤电运紧张局面反复出现,同时导致煤炭运输成本居高不下。电力发展布局的不合理,使我国环境污染和土地紧张矛盾日益突出。东部地区经济发展快、能源需求大,电力和能源对外依存度不断提高,建设燃煤电厂排放的二氧化硫及其造成的经济损失远高于西部地区,同时占用大量的土地。因此,以省(区)为主、就地平衡的电力发展方式不安全、不经济、不可持续,需要走全国范围优化能源资源配置的路子。而加快建设特高压电网,是转变电力发展方式的关键所在。
二是构建科学的现代能源综合运输体系,需要输煤输电并举、加快发展输电。代表们指出,输煤、输电都是能源输送的重要方式,两者各具优势,可以互为补充、相辅相成。构建我国能源综合运输体系,输煤和输电需要通盘考虑、统筹规划、合理布局。长期以来,我国能源配置主要依靠输煤,输电的比重明显偏低。目前“三西”(山西、陕西、蒙西)地区煤炭输出与电力输出的比例为20:1(将跨区跨省的输电量折算成煤炭),华东地区煤炭输入与电力输入的比例为48:1,华中地区煤炭输入与电力输入的比例为13:1。尽管电网的输送能源的优势非常明显,但目前输电的作用远没有得到应有的发挥。随着我国能源开发重点的西移和北移,规划建设的大型煤电、水电基地的电力,以及大量风电和太阳能发电,与负荷中心的距离一般都在1000~3000公里甚至更远,只有通过特高压电网才能输送到东中部地区,才能促进清洁能源的大规模发展。因此,在“十二五”我国基本建成快速铁路网、高速公路网的同时,迫切需要加快建设特高压电网,以充分发挥输煤、输电的综合协同优势,更好地满足经济社会发展的需要。
三是特高压交直流示范工程全面取得成功,我国大规模建设特高压电网的条件已经具备。代表们指出,晋东南-荆门1000千伏特高压交流试验示范工程及向家坝-上海±800千伏特高压直流示范工程建成投运并连续安全运行,在大范围配置能源资源、缓解华中、华东地区电力紧张矛盾等方面发挥了重要作用。同时,由于我国地域辽阔,东西时差大,南北季节性差别明显,不同地区负荷特性、电源结构差异较大,建设特高压电网,能够实现跨流域水电互补、跨地区余缺调剂、错峰避峰、水火互济、减少备用等显著综合效益。
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