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7月9日,中央水利工作会议落下帷幕。这是新中国成立以来首次以中央名义召开的水利会议。记者第一时间致电水利部,相关人士告诉记者,这样高级别的水利会议还是第一次。
当记者向水利部索要相关材料时,对方的答复是:“这样的会议都是中央办公厅在张罗,内部资料都是机密,不便披露。”
尽管如此,各方对这次会议的关注热情不减。7月14日清早,记者百度“中央水利工作会议”时,弹出280万条搜索结果。
无独有偶,今年中央1号文件说的也是水利问题。近一个月的时间里,中国从开始的干旱再到旱涝急转,除广大农村外,众多一线、二线城市也饱受涝灾,旱涝交替更加暴露了中国目前的水利建设现状:现有的水利设施已经大大滞后,历史欠账太多。
但自古以来,水利建设无非“堵”“疏”二字,所谓“深淘滩、低作堰”我国水利建设也因此包括了大中型水库建设,例如黄河上著名的水利枢纽三门峡、小浪底、万家寨;长江上的三峡工程。除此之外,还包括农村为灌溉修建的扬水站、泵站;为防洪、抗旱修建的分洪闸和引水渠等。
等、靠、要——4万亿能起多大作用?
我国人均水资源占有量2100立方米,仅为世界平均水平的28%,列世界第125位,全国2/3的城市不同程度缺水。
“十一五”,中央投资512.19亿元完成全国6240座大中型及重点小型、东部1116座重点小型病险水库除险加固任务,但是,8.3万座水库中还有4.1万座病险水库存在隐患。
此次会议提出,每年从各地土地出让金中抽取10%作为水利建设资金,每年4000亿元。
7月14日,记者采访了荆江分洪区所在地湖北省公安县。公安县杨家厂镇新江村一位村民在说到每年4000亿元投资表示了担忧:“这4000亿元里头,有2000亿元能真正用在水利设施建设上就不错了。”
湖北省公安县地处荆江分洪区,2009年以来,全县共完成水利建设总投资5.9亿元,县财政加大水利建设“以奖代补”力度,两年来先后投入水利建设资金 1600多万元。另外,全县农民群众投资水利建设资金达3500多万元。两年来,全县投入水利建设的工商、企业社会资本达400多万元。
湖南省新化县是一个水电大县,当地小水电业主告诉记者,多年来新化县的水利工作都是想方设法去省里报项目、批款子。记者在湖北省公安县也得到了同样的说法,为了拿下项目需要跑关系,跑关系需要钱,拿到钱之后就可以拿一部分去填跑关系出的窟窿。
记者了解到,不乏一些地方存在官商勾结。更有一些地方的水利工程,都被当地地头蛇承包,成为偷工减料的“豆腐渣工程”,老百姓怨声载道。
九龙治水——部门利益之争几时休?
水利工作和水电工作在我国虽然是两个系统,但由于在水资源管理方面存在交叉,水利口和水电口的“掐架”已经是公开的秘密。
水利部人士告诉记者,目前我国兼有发电功能的水利枢纽工程如万家寨、小浪底、三门峡归水利部管理,但是全国大中型水电工程的水库管理并不在水利部门。
而水电工程方面人士却认为,取水用水首先应该是合理规划,然后是加强沟通和协商,实际上水电工程从审批到建设都要水利部门认可相关的水资源规划,归口管理很明确在水利部和流域委员会。
记者从新安江水力发电厂了解到,目前新安江水库——千岛湖的取水依然是自取自用,没有相关的职能部门来实施监管。近年来,在水库周边又陆续建起了一些闸坝拦水,这样一来,影响了新安江水库防汛预测的准确性。
大型水电工程的水库取水用水完全由地方说了算,但是用完之后的污水如果回排到库区,业主一点招都没有。
黑山峡开发久拖不决,同样暴露的就是部门利益之争。宁夏为建设粮食储备基地、降低扬水灌溉的扬程;黄委会在多方证明不可行的情况下,仍然主张大柳树高坝一级开发,认为建一个大水库就可以解决黄河的防凌、防汛、冲於等问题,可以维持黄河的健康生命。实际上,经过多方论证,黄河在已经有了龙羊峡、刘家峡两大水库的情况下,可以胜任黄委会提出的水利问题。
有人给记者算了一笔账,如果大柳树高坝一级上马,仅淹没的近10万亩耕地和搬迁10万人的费用就不下300亿元。
政府主导不代表包打天下
会议中指出,水利建设仍然以政府为主导。对此,有专家分析认为,水利的基础性、战略性和公益性的性质决定,政府主导投入应放在水利建设的第一位。但政府主导不等于政府包揽所有的投入,形成水利投入的多元渠道、多模式格局尤为重要。
水电专家张博庭也提出了自己的观点:“实际上这4万亿元只是一个引子,它是用来引导更多的社会资本进入到相关领域。”但有专家担忧的是,各地发展水平不一致,那些历史欠账多的地区一般又拿不出那么多土地出让金,这就要求国家怎样端平这碗水,这块蛋糕怎样切才是合理。
实际的问题是,水电建设如今一般都由市场主导,电力体制改革极大地调动了企业的积极性,形成了充分的市场竞争机制。相比之下,水利方面就难见这样的活力。一些社会资金,包括外企,更愿意向城市供水、工业供水领域投资,而对农业和农村水源建设积极性不足。
回归到最关键的问题,国家鼓励,到底要怎么个鼓励法?“比如对急需要建设的地区给予补贴、税收优惠、设备价格优惠等,这都是可以运用的鼓励方式。”张博庭说。
因此,接下来最关键的还是根据各地的具体情况,落实配套措施,包括激励和考核机制建设、流域内的统筹等等,无疑,这将是一项浩大工程。
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十二五时期,水利改革发展取得重大成就。五年来,水安全上升为国家战略、防汛抗旱减灾取得重大胜利、水利工程建设全面提速、水利重点领域改革取得突破,中央的一系列重大决策部署,绘就了中国特色水利现代化的宏伟蓝图,为当前和今后一个为当前和今后一个时期水利改革发展和现代化建设明确了目标,指明
近日,本报记者对水利部相关部门负责人进行了采访。《中国电力报》:农村水能资源是水利和能源建设的重要内容,请介绍下我国农村水能资源开发的整体情况。张学进:我国农村水电发展坚持治水与办电结合,开发与保护统一,新建与改造统筹,建设与管理并重,大力推进民生水电、平安水电、绿色水电、和谐水
加快组建新疆水利建设投资集团,建立和完善新疆水利投融资平台,实现水利投资的多元化将成为新疆2014年水利工作的重头戏之一。1月13日,新疆维吾尔自治区水利厅厅长覃新闻说,国家将拿出更多资金在中西部集中建设一批重大调水工程、大型水库和骨干渠网,这为我们加快重大水利建设提供了历史性机遇。但是,新疆水利基础设施建设欠账较多,水利建设资金不足的困难长期困扰新疆。因此,解决资金问题,要打破常规,建立水利投融资新机制,积极开辟多元化的水利投资渠道,破解资金不足、投资乏力的难题,力争在年内初步组建新疆水利建设投资集团公司。事实上,早在2011年,中央一号文件和中央水
“中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上,我们的饭碗应该主要装中国粮。”12月23日至24日在京召开的中央农村工作会议明确指出。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平出席会议并作重要讲话,李克强、张德江、俞正声、刘云山、王岐山、张高丽出席会议。此次政治局常委悉数出席中央农村工作会议,这在2007年以来是从没有过的,充分体现了国家对农村发展及农业现代化建设的重视。此外,从水利部获悉,2013年中央和省级各类农村水利初步统计投入超过2000亿元,不少省份各级投入过百亿元。近年来国家对农村发展、农田水利事业的关注及各级财政给予
8月24日至25日,由中国工程院主办,中国工程院土木、水利与建筑工程学部、大连理工大学、中国水利学会、中国水力发电工程学会、中国长江三峡集团公司、华能澜沧江水电有限公司承办,水利部松辽水利委员会、大连市水务协会协办的第167场中国工程科技论坛暨2013水安全与水利水电可持续发展高层论坛在大连理工大学隆重举行。13位两院院士和来自全国企事业单位、高校的170余位水利和水力发电工程领域著名专家学者出席了会议。华能澜沧江水电有限公司马洪琪院士主持开幕式。中国工程院党组副书记王玉普院士致开幕辞,他说:“2011年的中央水利工作会议和中央一号文件,对
近日,《储水设施与可持续发展》世界宣言(以下简称《宣言》)在日本京都隆重发布。该宣言由国际大坝委员会联合国际灌排委员会、国际水资源协会和国际水电协会起草。旨在呼吁全世界共同努力,采取可持续的发展方式和保护储水基础设施。目前,《宣言》已有中、英、法版本。《宣言》认为,世界人口的不断增长、社会经济的发展以及人们生活水平的改善,将不断提升对水、粮食和能源的需求。水、粮食和能源需求的持续增长将挑战自然资源,面对这一特殊形势,储水基础设施将变得更加重要。洪水资源化利用很重要曾担任国际大坝委员会主席的中国水利水电科学研究院副院长贾金生在接受本报记者采访时表示:&l
在关注“三农”问题多年后,2011年的中央一号文件,首度以水利为主题,其中对近年备受关注的水能资源和农村水电着墨甚多。这让田中兴和他的同事们空前忙碌起来——拟定实施方案,抓好文件落实,和有关部门、金融机构、企业以及地方政府之间的配合、协作与洽商,都在文件公布的一年多时间里挤上案头。一直以来,小水电在曲折中发展,在促进农村经济社会发展和农民脱贫致富方面发挥了重要作用。但目前面临一些困难:持续老化的设备和禁锢重重的电价,日益严苛的环评和社会舆论,不单电站业主深感难以为继,有心观望的潜在投资者,也在众多利空因素
珠江水利水电开发有限公司(以下简称“开发公司”)是一家成立于1984年的国有企业,2009年完成有限责任公司改制。正当公司调整产业结构为实现发展战略目标前行之际,2011年中央一号文件的颁布和中央水利工作会议的召开,掀起了全社会兴水治水的热潮。开发公司作为珠江流域性水利水电开发企业,找准定位,乘借着水利改革发展的东风,大力发展流域水利水电事业。记者采访了开发公司总经理李德新,就公司发展的新思路、新举措进行访谈。记者:请您简要介绍一下开发公司的发展历程?李德新:回顾这28年来的发展,我们总结发现,开发公司在浮浮沉沉的市场经济中经过
第一名:中共中央水利工作会议7月8日—9日,中共中央水利工作会议召开。如此规格的会议,第一次把治水放到了治国的高度,高屋建瓴地指出今后5到10年,中国将要花大力气开展包括江河治理、农田水利、防洪减灾、水资源利用以及水环境治理在内的一系列治水措施。这次会议的召开,意味着不久的将来,作为水资源利用的一部分,水电开发将更加突出水利的作用,这无疑对未来的水电开发提出了更高的要求。第二名:中国电建、中国能建挂牌9月29日,酝酿已久、折腾已久的中国电建、中国能建终于挂牌。中国水电行业的三巨头在国资委的撮合下联姻,分别重组到两家巨无霸之中。中国水电工程顾
2011年是中国水电,虽饱经争议,但是在争议中却不再“沧桑”。日本核泄漏,水电升级;水电提速,十二五重点发展;中国水电A股上市;三峡成世界最大水电站;等等这些迹象表明:春寒已过,盛夏来临。2012年水电的腾飞也指日可待。在龙年到来之际,中国网能源频道和中国水电网再次联手,共同发布了2011年度的十大新闻事件,以飨读者--。1、国家科学技术奖励大会在京隆重举行 8个水电项目获奖1月14日,2010年度国家科学技术进步奖颁奖典礼在人民大会堂开幕,作为科学界年度盛事,国家科学技术进步奖也受到水电系统高度重视。与水电相关的获奖项目共8个
未来五年将创纪录开工建设1.6亿千瓦今年是中国水电的快速发展之年。从哥本哈根气候大会我国向国际社会作出减排温室气体的承诺之后,全国上下已经意识到了水电开发的重要作用。从去年末开始,国家就已经加速了水电项目的审批。此间,我国水电建设的形势发生了根本性的转变。除了为完成减排承诺之外,促进开发水电加速的,还有我国水资源调控能力的需求。去年的西南大旱,今年的长江中下游大旱,已经警醒我们,随着社 会发展,水资源的短缺问题将会越来越突出。为此,2011年的中央一号文件和随后的中央水利工作会议,都强调了“水是生命之源、生产之要、生态之基”的重
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