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争论焦点:小水电未经环评大干快上
近日,甘肃舟曲大上小水电的行为直接被专家称为“要钱不要命”。舟曲国土局副局长张晓红称,从迭部到舟曲等都是白龙江大断裂带,山体比较破碎,是地震、滑坡、泥石流的三大高发区,不适合建水电站,水电的开发会伴随泥石流等灾害的风险。
舟曲水利水务局统计,目前白龙江流域干支流水电站超过了1000座。媒体报道,甘肃舟曲县审批立项的水电站就已达68家,其中却只有一家通过安评并到地震局登记。8月,湖北神农架林区内被发现已建成小水电站90座,在建10座,拟建2座,另有2座列入规划。林区所有的水电站项目中,已通过环评的只有29座,环评率不足30%。未经环评的水电站,或照常引水发电,或大干快上。
利益之争:生态与生活之间的矛盾
事实上,无论是舟曲还是神农架,都面临同样的问题:贫困。在地方看来,生活与生态之间的矛盾,他们更倾向于选择前者。
舟曲县财政局数据显示,在没有水电招商引资之前的2005年,全县财政收入仅过千万,招商引资六年后,今年上半年完成2700万,全年财政收入预计达到4929万,其中40%来自水电站营业税。
神农架林区水电局局长陈光文认为,神农架树木不让砍,野生动物不让捕,矿山限制开发,但林区GDP也需要增长,水力发电污染最小。
小水电的开发始于2003年,愿景是美好的:主旨以解决农村能源短缺以及过度的乱砍滥伐,水利部牵头在全国5个省26个县启动了“小水电代燃料”的试点工程。水利部批复的《2009~2015年全国小水电代燃料工程规划》中,提出到2015年新增代燃料装机170万千瓦。
然而,这很快成为一厢情愿。本以促进生态环保的代燃料项目,却在快速发展过程中出现规划和管理滞后、滥占资源、破坏生态等问题。其中一些项目未履行建设程序及环境影响评价审批手续即擅自开工,施工期间造成水土流失和生态破坏。从2006年起,上马小水电必须通过环评,高压环保政策面前,小水电开发一度停滞。
解决办法:加快农网改造稳步发展可再生能源
尽管水利部仍提出“十二五”期间大力发展农村小水电的希冀,但中国环境科学院副院长夏青认为,在环保部门基于小水电站良性有序、确保生态保护的考量之下,小水电的发展速度会受到一定牵制。
“开发小水电对生态的破坏体现出,能源产业中的环保通常都是以终端环境问题为参考依据,忽视了产业链中上游的环保问题。”中投顾问环保行业研究员侯宇轩指出。他建议建立一种较为精确的价值评估体系,用经济学的计量方式融入环境成本,尽可能以合理的系数以及估值反映社会各项活动与环境之间的关系。
事实上,近几年,随着农网改造的加快,农村地区用电紧张情况已经得到大幅缓解。国家能源局局长刘铁男在上月召开的全国农村能源工作会议上表示,自上世纪80年代以来,全国累计投资5270多亿元用于农网建设与改造,以及无电地区电力建设。“应该通过扩大电网覆盖面和多种小型分散可再生能源的开发利用,包括生物质发电、太阳能热利用等等,改善农村居民照明、炊事、取暖条件。”刘铁男说。
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