电价落差近五成 习水小水电生存“断流”

“小的时候，我还经常去对面河滩摸鱼。”贵州省习水县三岔河畔，农民张晓平望着前方。他望去的地方，有一座水坝、一个蓄水库和一段裸露的河床。

据报道，近日，在习水县三个乡镇，调查发现，多条河流都有干涸现象。三岔河、大水河附近居住的村民均向记者反映，自修筑水坝过后，“常年断流的现象是存在的”。

习水县水力发电企业协会(以下简称习水小水电协会)提供的数据显示，习水境内目前共有小水电88座，已经建成投产的约80座;仅2000年~2008年间，习水县就建成了小水电35座。

如今，不少投资者已对小水电失去了当年的热情，进退两难。习水小水电协会秘书长王祥华向《每日经济新闻》记者表示，“水电企业目前普遍常年亏损，现在很多投资者都陷在了里面。如果把电厂卖掉，怕连原始投资也收不回来。”

据水利水电企业管理站站长詹克辉透露，“(2007年)以前修建的电站应该说不是很规范，他们的设计方案没有报审，我们也没有审查完。2007年以后修建的电站，必须把环保手续全部完善，由发改委核准。”

在监管部门看来，他们也有苦衷，詹克辉表示：“私人投资的电站不好管理。”“现在怕的就是投资者不愿意来。”水利水电企业管理站另一名人士说。

拦河筑坝：多条河流断流

杨家园水电站位于习水县二郎镇境内，依桐梓河中下游河段筑坝发电。

8月28日，该电站只见一座数十米高的大坝将桐梓河分割成两段，河流一段被改造成该电站的蓄水库。沿河四五公里，在二郎镇集镇附近，已经看到某些河段出现了明显断流、干涸见底迹象，大小石块裸露于河床上，河道已经长草。

习水水利局防汛抗旱指挥部工程师胡卫红向记者表示，今年是自1953年习水有气象资料以来最干旱的一年。今年1~8月，总共降雨量只有317.2毫米。水利局提供的资料显示，今年该县境内共有18条河流干枯。

河流断流，大旱并非唯一原因。8月29日，在三岔河乡三岔村，三岔河的三条支流汇聚于该村。据沿三岔河居住的村民说，即使在降雨量正常的年份，三岔河也经常断流。

沿三岔河而行，不难发现，多座水坝截断了河流，使得河流一端形成蓄水库，另一端则干涸见底。

据调查发现，上述水坝是位于三岔村的五座小型水电站修建的。

习水水利水电企业管理站工程师陈德明说，三岔河多座电站均为径流式发电类型，依靠水流量和水位落差发电：一方面，需要在河道上筑坝蓄水;另一方面，则需要修建沟渠将蓄水引走，达到一个合理落差位置，并在该位置正下方修筑电站。

因此，水坝附近河道干涸，与沟渠引走河水发电有一定关系：由于水坝均未设置开口，除非遇到丰水季，河水无法正常流入下游。河水经电站使用之后，从排水道进入河流下游，以致形成间断性断流的现象。

不仅三岔河，8月29日，在温水镇也发现，该镇的大水河一些河段也已经断流，水坝附近更加明显。温水镇大水河水电站原承包商杨福举在接受记者采访时表示，自大水河拦河筑坝之后，“常年断流的情况是存在的”。

陈德明指出，“小水电站是一把双刃剑……如果没有水电站，要保证居民用电，可能会修建更多的火电站”。

据詹克辉说，一些电站存在审批手续不全的问题。“那段时间国家鼓励发展小水电，在建设管理上……审的时候是要求他们报资料给我们审查，但实际上是自己搞的，在技术设计上有些不是很合理。2007年以后，才对以前修的电站采取清理，完善一些手续，比如环评。”詹克辉说。

詹克辉说，那一年，水利局清理了“无立项、无设计、无验收、无管理”的电站20多座。

不过，在调查中并未发现水电站如今更重视对河流的保护。当地水电行业一名资深人士向记者透露，包括环评手续在内的多种审批手续，“只要花钱，手续都可以办下来”。

快速上马：小水电站良莠不齐

“习水最早的小水电修建于人民公社时期，那时习水还没有连入国家电网，为了保证农村地区供电，就近修建小水电站。装机容量都很小，在100千瓦左右。”9月2日，习水小水电协会会长周维在接受采访时说。

习水小水电协会提供的资料显示，“2000年以后，在国家‘西部大开发’和‘西电东送’的宏观政策背景下，习水县出台了[2002]48号文件，积极鼓励个人投资水电行业。”

2002年，一份由习水政府发出的《习水县人民政府关于大力发展小水电的意见》文件显示，习水县政府提出“把习水建设成为黔北能源大县”的战略目标，“用3~5年时间使全县水电装机达到3万~4万千瓦。”

文件显示，为了达到快速招商引资的目标，习水县政府不仅承诺“投资开发者享受县委、政府招商引资各项优惠政策”，还提出“支持和帮助县内外党政机关和企事业单位副处以下干部、职工及个体企业主、个体工商户、私营企业主到习水投资水电开发……”

当时的投资者也看好民间小水电。“当时我们说投资水电站有七大优势：生产原料是水，不需要本钱;产品是电，不愁卖不出去;没有普通商品那样的运输成本;产品不会变质;不存在仓储费用;修好电站可用50年。更重要的是，国家政策扶持水电。”小水电协会秘书长王祥华说。

周维就是这样的一位投资者。他曾在一家国营玻璃厂任厂长，当过县经贸局副局长。后来下海注册了习水县亚光有限公司，进入小水电行业。

“([2002]48号文件出台后)那几年是小水电发展的高峰期，新建的(水电站)有50多家。”王祥华说。

统计数据显示，“习水境内已有小水电88家，建成投产约80家。装机容量达到3.6万千瓦以上……”另据该协会的不完全统计，仅协会会员单位的发电量就达4200万kWh，已占到县工农业生产、居民生活用电的70%左右。

詹克辉表示，“习水的小水电装机容量普遍很小，超过一万千瓦的只有杨家园水电站，超过一千的也不多，只有6个。大部分只有几百千瓦，还有少量老旧电站装机容量在一百千瓦以下。”

在调查中发现，习水不少小水电企业还处于“小作坊”式的生产状态，雇工只有几人。“不少企业连正规做账也没有，想的只是如何收一点电费是一点。”周维说。

原本信心十足的投资者们，对待小电站的态度正在改变。

进退两难：民营电站常年亏损

“水电企业目前普遍常年亏损。”8月30日，王祥华向记者表示，“没得办法，没得办法，只有等死……”他连声哀叹。

据了解，水电站的收入取决于当年发电量和电价。其中，发电量与水流量、设备效率和劳动投入相关。电价则有几种标准，目前，习水的上网电价为0.2304元/度，由发电企业出售给习水电力局，出售给各乡镇供电所或水电站直接供应片区的电价则有差异。

习水县亚光有限公司是习水县最大的民营水电企业，下辖7家水电站。9月3日，亚光有限公司会计杨娟出示了该公司今年1~7月份多份财务统计数据，以及2010年的多份财务数据。

杨娟说，由于旱灾年份要“保农灌用水”，公司今年开工不足，截至7月份，亏损已经超过167万。杨娟说，亚光公司的亏损并非始于今年，“2010年气候正常，我们生产也正常，但还是亏了36万”。杨娟说。

“上网电价过低”被指是导致企业亏损的原因。

亚光公司的财务数据显示，2010年，该公司共发电1063万度，除去自用，用于销售的电力有995万度，销售总额为360万元。除去税收，该年的销售总收入为348万元。

其业绩如下：343万度电被以上网电价0.2274元/度卖给了电力局，收入78万元;288万度电被以0.2054元~0.239元/度不等的价格卖给了桑木、土城、温水等供电所，收入63万元;361万度电被以0.6038元/度卖给下属电站协议供电的各片区，收入218万元。

不过，亚光公司2010年的成本达到了384万元。杨娟说，其中包括了1600多万元的民间借款、银行贷款所产生的利息68万元。

根据一份同民镇红胜电站的成本统计资料。资料显示，2008年度，该电站总收入电费65万元，含税成本121万元，亏损56万元。

借贷款利息是红胜电站最大的成本：2008年，该电站固定资产为733万元，其中银行贷款、民间借款高达496万元，仅利息就超过51万元，占到总成本的42%以上，占到电费收入的78.5%以上。

据周维说，企业年复一年陷入困境，为了控制成本，不少小水电采取了压低员工工资和削减福利的办法。

“我们原本有6个人，基本工资450元，后来走了两个人，老板把这两个人的工资摊到我们身上，涨到650元。但这两个人的工作量也全都加到了我们身上。”据花滩梁水电站一名不愿透露姓名的工人告诉说，“我们什么都没有——劳动合同没有，加班工资没有，福利保险没有……最基本的低压断开、高压断开防护装置都没有。”他说。

据习水供电系统一名不愿透露姓名的老员工说，由于员工待遇不好，一些电站出现了明显消极怠工现象，“很多时候是有水，工人不愿意给老板发电”。

因为赚不到钱，不少投资者心生退意，王祥华甚至说，“如果有人要接手，大部分水电企业都会高高兴兴，愿意翻出账本，只收回原始投资就行。”

不过，现在退出并非易事。王祥华表示，“电站建好后，厂房搬不走，机器搬不走，银行里还有贷款和利息要还……这也是为什么水电企业长期亏损，还不得不做下去的原因。”

抱团取暖：水电企业协会“电价维权”

“我们列了7大优势，但一个劣势就抵消了所有优势：水电是一个高度垄断的行业，实行的是最低价格收购，涨1厘、2厘都不是我们说了算。”8月30日，王祥华在接受采访时说。

“除一部分国营电站外，大多数民营小水电企业都是习水小水电协会的会员单位。”自协会成立后，会员单位多次联名反映习水民营电站的上网电价问题，“国家不能制定一个让小水电企业普遍亏损的电价”。王祥华说。

呼吁产生了效果，习水上网电价从2009年的0.1974元/度，上调到2010年的0.2274元/度，2011年4月以后，再次上调到0.2304元/度。

习水电价上调后，邻近一些县市的小水电企业也找到王祥华、周维等人，要求加入协会。

实际上，两次调整并不能解决根本问题。王祥华表示，“电价调到每度三角五六，小水电企业可以再撑几年。”

对于上网电价的问题，工程师陈德明告诉记者，其实中国水利协会水力工程造价管理专业委员会早有核算，还专门列出了公式计算水电企业的“财务内部收益率”。

“收益率反映项目所占资金的盈利率……财务基准收益率由国家相关单位确定，目前电力行业财务基准效益定为12%，小水电项目为10%。”

“按照目前0.2304元/度的电价测算，小水电项目普遍达不到最低10%的指标，有的甚至是负值。”陈明德说。

上网电价在全国各地标准并不统一，“浙江、北京这些地方水电上网价都比较高，浙江都超过了四角，贵州、江西这些省份还只有两角多，贵州有些地方还不到两角。”习水县水电行业一位人士告诉记者。

将近50%的电价落差让习水部分水电企业对本地电网感到失望，“拉线接入江津 (位于重庆，毗邻习水)的电网”，周维说，这样做就要与贵州省的南方电网“解网”。

解网需耗费巨资，这是小水电企业难以承担的，“近的地方还好，远的地方要重新架线要投资好几百万，大部分小电站都没有这样的实力。”周维说。

周维认为，“解网”是民营水电企业“电价维权”不成功的最后选择。

“据我了解，省里不少工业企业常年拖欠电网的电费，小水电要求上网电价上调，电网就要求收回被拖欠的电费。这关系到上万员工就业、社会稳定的问题，省上也很难办。”陈明德说。

因此，习水政府部门对要求小水电加强对河流生态保护的投入也很为难，“现在怕的就是投资者不愿意来。”习水水利水电企业管理站一名人士对记者表示。

习水大旱：考验小水电社会责任

据了解，今年该县旱情严重。“水稻被晒成了稻草，玉米杆被晒成了柴禾。”当地人这样形容今年的干旱。

习水县水利局防汛抗旱指挥部的一份汇报材料显示，截至8月23日，“全县农作物受灾面积达4.1万公顷，其中农作物成灾面积2.11万公顷，绝收面积0.68万公顷。”

从习水县水利局了解到，截至8月23日，习水全县近70万人口中，受干旱影响的有51.3万人，饮水紧张人口36.12万人。

从防汛抗旱指挥部了解到，习水自8月16日起，对城区内建筑工程用水、洗浴、洗车等高耗水行业停止供水。

“水电站在建站时一般会和当地政府签署协议，必须优先保证居民的农灌和生活用水。”詹克辉说。发现不少水电站并未完全关停。多家电站的工人告诉说，电站的实际运营情况是，“蓄好水就发电，没有水就关机”。

二郎镇境内有一座装机容量200千瓦的二级电站，造访时，它在正常生产。“你没有发电，只要上面领导来撞到了，就要罚款。”该电站的发电工人告诉记者。

对水电企业来说，一旦发电机组停机，它不仅将失去电费收入，由于自身需要用电，还会增加额外的成本，“我们多发一度就在网上少买一度”。

是减少自身损失，关停电站，还是宁可损失，也要保证旱区农民生产、生活用水，习水国营、民营小水电正面临抉择。

“与民争水的情况基本不存在，今年很多水电站都停产了，一个电站可以保几百亩田地的灌溉。水电站一般建在灌溉区域的末端，水在流进电站前，已经被当地农民抽得差不多了。”周维说。

不过，由于电站修建的渠道通常位于河道一端，在另一端居住的农民就会受到影响，“这种情况下电站会和农民协商，给予一定补偿。”詹克辉表示。