分布式能源发展待破题 并入电网难制约发展

日前，国家能源局新能源和可再生能源司副司长史立山透露，国家能源局正在研究布局分布式能源发展，且已在内部出台一份《分布式能源建设管理办法》，引起了业内外人士广泛关注。

作为近年来兴起的利用小型设备向用户提供能源供应的新能源利用方式，分布式能源是以资源、环境和经济效益最大化为原则确定方式、容量和系统配置，根据终端能源利用效率最优化确定能源系统的解决方案。

在此之前，我国分布式能源的发展始终停留在学术研究和小范围试验阶段。此次，官方的态度让人们看到了我国分布式能源破题的希望。

尽管人们对分布式能源寄予了厚望，但是我国对它最优发展路径的探索却刚刚起步。“短时间内，分布式能源恐怕还难以满足人们的期待”，证券行业分析师董高峰表示。

能源利用率优势强

分布式能源之所以受到人们广泛的青睐，正是由于其在能源利用方面的突出优势。以发电为例：传统的火力发电厂，煤燃烧发电的利用率是35%左右;用煤做燃料发电并供热的热电厂，能源利用率在45%左右;而改用天然气做燃料冷热电三联供系统，能源利用率则能达到80%。同时，根据国际分布式能源联盟提供的数据，目前有2/3的发电量在传输过程中被损耗掉，仅我国每年全国的输电损失电量就相当于3个三峡1年的发电量。考虑电力输送过程中对能源的损失，分布式能源对能源的利用率也远远高于传统火电和热电厂。

有观点认为，分布式能源的发展将给世界能源产业带来一次革命。世界各国对分布式能源均非常重视，比如丹麦、荷兰、美国、日本等国，都在分布式能源方面制订了相应的国家政策和法律，鼓励和支持分布式能源的推广和建设。我国对分布能源的重视并不亚于其他国家。今年2月国务院研究室与国家能源局就专门联合组成调研组，针对分布式能源发展情况开展调研，以了解产业发展情况以及存在的困难和障碍。

事实上，我国对分布式能源在一些领域已经有所应用。不过使用范围仅集中在北京、上海、广州等个别大城市，并且主要使用对象为学校、医院等少数单位。使用情况呈现出范围较小、燃料主要是天然气的特点。

而在一些国家，分布式能源已进入大规模实施阶段。据悉，日本区域能源站总装机容量达920万千瓦，其中50%以天然气作为燃料，英国区域能源站总装机容量已有500万千瓦??其中，丹麦表现最为突出，分布式能源的使用和供给占到当地能源总量的一半。

并网难制约发展

专家认为，我国分布式能源的发展程度若要赶上发达国家，就必须解决阻碍其发展的瓶颈。

当下，限制我国分布式能源发展的瓶颈主要有以下3点：并网难，我国没有针对分布式能源发展的专项政策和规划以及我国分布式能源的相关技术严重依赖国外。

并网难是限制我国分布式能源发展的最主要因素。北京南站“分布式”能源项目就是因为并网难，仅被用于中央空调而多次被专家当成典型案例。“其实并网难，与我国电力体系是分不开的”，董高峰说。

“大电网、大电源”是我国电力体系的现状，并且国家法律不允许用户自备电源擅自并网购电和上网售电，客观上阻碍了分布式能源系统的发展。而电力系统输电网络与配电网络一体的模式，就导致了电网运营公司在并网问题上“考虑得比较多”。

一位业内人士也表示，出于利益考虑，处于垄断地位的电网公司可能并不热衷于分布式能源的发展，并网难背后实际涉及到经济利益分割和体制改革。

在2011年4月12日北京召开“2011热电冷三联供技术研讨会”上，远大能源利用管理有限公司投资发展部副总经理罗丽芬公开表示，政策的缺失限制了分布式能源发展。她进一步以我国的发电补贴仅集中在燃煤方面、尚无对分布式能源的相关补贴为例说明。

“技术对于分布式能源的发展有十分重要的意义”，一位国家能源研发中心的负责人说。核心技术完全依赖国外，我国分布式能源领域的发展就会受制于人。“人家愿意给你什么样的技术，你就只能用什么样的技术”，他进一步介绍到。不仅如此，核心技术受制于人也直接推高了分布式能源发电的价格。

未来政策扶持重点

虽然，当前我国发展分布式能源存在困难，但我国正从各个层面推动分布式能源的发展。

专家指出，完善法律法规和制度是促进分布式能源发展的必然举措，不仅要明晰其法律定位，还应尽快制定分布式能源系统的相关技术标准和规范。而国家能源局内部出台的《分布式能源建设管理办法》就在这一领域迈出了重要一步。

继2002年国务院以国发[2002]5号文件下发《电力体制改革方案》后，近期，国家发改委又下发了《关于2011年深化经济体制改革重点工作的意见》。其中明确提出今年将加快输配电价改革，推进竞争性电力市场建设和大用户直接交易试点，完善水电、核电、可再生能源发电价格形成机制，调整销售电价分类结构。在董高峰看来，稳步开展电力输配分开试点，完善电力价格形成机制，正是体现政府逐渐解决我国电网的“孤网”现实，为分布式能源并网提供市场基础。

据悉，我国还将从财税、金融等方面考虑，准备出台相关的扶持政策;并考虑在电价补贴、接入系统投资、节能奖励等方面给予优惠政策;制定和完善行业技术标准和并网运行管理体系，从而推动智能电网建设。

发展路径选择

面对现在人们普遍聚焦并网难的问题，有观点指出，并网并不是分布式能源发展的唯一选择。国外在发展分布式能源时，也没有提出必须实现并网的要求，而是各国根据自身的特点选择是否并网。

从我国实际情况来看，电力体系改革并不能一蹴而就，因此并网难并不能在短时间完全得到解决。中国城市燃气协会分布式能源专委会主任徐晓东在接受媒体采访时就建议，当前我国发展分布式能源应该“两条腿”走路。他说，“从规模上讲，我认为我国的发电企业应该采用"大、中、小、微"结合的模式。从能源种类上，也应该是多样化的。"管好大的，放活小的"应当是国家对待分布式能源系统与可再生能源电源的基本方针”。

董高峰也提出了类似建议。他指出，并网并不是所有分布式能源发展的最优选项。对于一些小型分布式能源系统来讲，可能更适合建立属于自己的“局域网”，等到其规模变大之后再考虑是否并网。在法律法规进一步健全的情况下，小规模的分布式能源系统之间建立一定的联系，串成大网，也能实现资源互换。这样，是否并入电网就不再是分布式能源发展的瓶颈了。