农村水电增效扩容改造试点启动预计后年发电量增加42%-北极星水力发电网

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为发展可再生能源、保障公共安全、改善生态环境，10月19日水利部和财政部联合召开农村水电增效扩容改造试点启动视频会，将在今明两年对重庆、浙江、湖北、湖南、广西和陕西等6个省区市的620个项目进行改造。会上，财政部、水利部与重庆、湖北、湖南、广西、陕西和浙江6个试点省(自治区、直辖市)人民政府分别签订了《农村水电增效扩容改造试点责任书》。此次启动仪式在北京设主会场，试点省份和相关单位设立了37个分会场。

记者从会上了解到，增效扩容改造项目投入资金实行国家定额补助、地方自筹为主。中央财政按照每千瓦700元、1000元、1300元的标准分别对东中西部地区进行补助，单个项目补助额度不超过项目总投资的50%。目前，增效扩容改造试点项目中央财政第一批补助资金5.22亿元已经先期下达。

改造后年发电量增加42%

据了解，目前，我国1995年底前建成且尚在运行的农村水电站约有2.2万座，装机容量1800万千瓦。按照水利部、财政部共同批复的试点实施方案，试点项目共620个、装机88万千瓦、年均发电量27.5亿千瓦时;改造总投资37.5亿元，其中中央补助12.3亿元;改造后装机容量将达到110万千瓦、年发电量达到39.1亿千瓦时，比改造前分别增加25%和42%。在总结试点经验基础上，将全面开展农村水电增效扩容改造工作。

水利部部长陈雷在签字会上表示，农村水电是我国农村经济社会发展的重要基础设施，是山区生态建设和环境保护的重要手段。今年中央1号文件和中央水利工作会议都明确提出，要加快水能资源开发，大力发展农村水电。目前全国已建成农村水电站4.5万多座，装机容量5900多万千瓦，年发电量2000多亿千瓦时，约占全国水电的1/3，在增加能源供应、减排温室气体、保护生态环境等方面发挥了重要作用，为农村发展、农民增收和民生改善作出了重要贡献。

但是，由于承担公益性任务较多、上网电价偏低和体制机制不顺等多方面原因，早期建设的农村水电站无力依靠自身积累进行改造升级，设备设施老化，能效逐年衰减，不仅浪费宝贵的水能资源，影响综合效益的发挥，还存在不少安全隐患。对这些老旧电站进行增效扩容改造，不仅能提高水能资源利用效率，促进我国能源结构调整和节能减排，保护河流生态环境，还能消除公共安全隐患，让当地群众得到更多实惠。

两部委创新支持政策

为充分调动地方和原有农村水电增效扩容改造的积极性，财政部和水利部在支持政策上进行了创新。财政部和水利部主要是把符合项目的条件、标准公开和量化，并根据批复的实施方案以监督考核。具体的项目编制、项目审批和资金管理等权利都下放到地方，在批复的目标任务和资金安排规模上地方可根据实际情况进行适当调整，以进一步实现责、权、利的统一。

“这次农村水电增效扩容改造不再采取层层报项目的做法，而是以省为单位整体推进，资金包干式，明确地方责任的办法，在试点基础上研究改进办法。农村水电开发不仅涉及项目自身改造，还涉及流域治理、资源开发和环境保护等方面，需要统一规划，整体开发。”财政部副部长张少春在会上表示，财政部、水利部创新机制决定以省未单位，先选择重庆、浙江等6个省市进行集中改造试点，重点鼓励统一河流、区域农村水电的集中改造，以提高农村水电的发电潜力和水资源综合利用效率。如重庆市实施方案中有300多个电站分布在100多个河流上，有的河流电站甚至多达10几个，整体实施改造可以取得十分显著的效果，同时这一机制也有利于节约资金打“歼灭战”，利用2年时间把试点6个省600多座水电站一次改造好。

对于新的支持政策，陈雷强调，农村水电增效扩容改造实行地方负责制，由地方水行政主管部门、财政部门负责组织项目实施。各地要认真借鉴病险水库除险加固、中小河流治理中行之有效的做法和经验，建立健全试点工作领导机构和工作机制。要强化责任落实，层层签订责任书，逐站落实政府责任人、主管部门责任人和项目单位责任人，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

记者还了解到，发挥地方主动性的机制发挥了作用，试点工作推进较快，大部分试点省份从整体规划到全部完成项目的初步审批仅仅用了不到半年时间，目前工程项目已经进行到招标实施阶段。

试点省份发挥主动性

虽然增效扩容改造试点正在稳步推进中，但是时间紧迫，任务艰巨。不过，记者采访了解到，各个试点省份均加强了组织领导，抓好了前期工作。

重庆市政府常务副市长马其正在启动仪式上表示，重庆市已经制定了农村水电增效扩容改造的计划，按照计划，将在10月底前完成增效改造项目的逐级审批，明年1月底前完成项目的组建及安装，12底前完成项目的建设验收，搞好工作总结。“为确保试点项目完成，每半个月收集一次各地项目建设进展情况资料，及时分析查找项目建设中的问题，制定应对措施，把握项目进度。”马其正说，目前全市已完成规划内的项目296座电站的初步审定工作，其中225座已完成初步审批，11座改造电站工程已经开工。

“湖北目前已经审查完毕试点项目。”湖北省政府副省长赵斌说：“湖北省缺煤、乏油、少气，唯有水能资源比较丰富。大力开发水能资源，对我省发展经济，改善民生，优化能源结构，减排目标，有十分重要的意义。”赵斌介绍，湖北省政府十分重视对水能资源的开发，制定了一系列的政策措施。到去年底湖北省已建设水电站1769处，装机容量3356.1万千瓦，占可开发量的91.5%，其中农村水电站1751处，装机容量290万千瓦，占可开发量的53.2%。“近期，水利部、财政部联合发文《关于湖北省农村水电增效扩容改造试点实施方案的批复》(水规计[2011]393号)，同意今年我省实施农村水电增效扩容改造试点项目47个，改造后总装机容量将达到12.59万千瓦、年平均发电量达到4.37亿千瓦时，分别比改造前平均增长13.94%和27.52%，改造后额定工况下水轮发电机组的综合效率达到《小型水电站技术改造规范》的要求，改造投资总概算为4.14亿元。”

对下一步工作的安排，陈雷要求，水利部有关司局、流域机构要明确分工、各负其责，积极主动开展专项检查和稽察，对增效扩容改造试点项目前期工作、建设管理、资金使用等进行全方位监督指导。地方各级水行政主管部门要会同财政部门，进一步加大对增效扩容改造项目的监督检查力度，及时跟踪工程实施进展情况，认真做好信息报送工作，抓好阶段检查、年度考核、竣工验收等环节，特别要对改造前存在河段减水脱流的项目进行重点监督检查，落实确保河流生态流量的各项措施。对检查中发现存在严重违规违纪问题或发生重大责任事故及安全生产事故的，要追究责任，严肃处理。要组织开展增效扩容改造试点项目绩效评价，对进度慢、问题多、管理弱、绩效差的项目，要减少或停止资金安排，并核减或取消所在地区后续财政补助资金。

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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