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近日,有关国资委向央企注资的新闻引发了市场关注。据媒体报道,目前国资委正在制定一份“十二五”央企注资规划,因“政策性亏损”的央企和致力于战略性新兴产业的央企有望获得注资。而今年至今,国资委已经通过财政部划拨国有资本金预算各20亿元给中国南车和中国北车。
国资委向央企注资,一方面与当前持续放缓的宏观经济和央企盈利增速密切相关。早在去年年底,国资委副主任黄淑和在中央企业负责人经营业绩考核工作会议上就明确表示,全球经济将进入一个较长时间的低迷期,国内经济增长下行压力不断加大,因此央企应当做好3-5年度难关、过寒冬的应对准备。而财政部日前发布的数据显示,今年1-2月,中央企业累计实现利润总额1406.1亿元,同比下降19.8%。在今年“保增长”的重要性明显提升的背景下,保证央企的业绩增长,自然成了政府有关部门关注的焦点问题。
另一方面,一些行业的确需要政府的资金支持,例如被定性为“政策性亏损”的电力企业,在“市场煤”和“计划电”的两头挤压下,电力企业在过去数年时间里一直整体处于亏损状态。数据显示,五大电力集团火电业务的累计亏损总额已经超过千亿元。对于此类涉及国家安全,关乎国计民生的行业,政府通过注资弥补此类行业的亏损,也在情理之中。
但是,我们也需要看到,注资说到底只能解燃眉之急,不可能扭转部分行业长期亏损的现状。更重要的是,目前央企面临的最关键问题并不在于流动性不足,相比民营企业,央企往往能够很容易地以更低廉的价格,从银行等体制内金融机构获得融资。在笔者看来,目前央企面临的最大问题,在于并没有真正地融入到市场经济体系中去,过分依赖行政资源和垄断优势发展的央企,其生产经营效率往往比较低下。国务院国资委主任王勇在近日举行的中央企业全面开展管理提升活动视频会议上也指出,与世界一流企业相比,中央企业在管理方面仍存在较大差距。如果不能解决这一问题,那越多的财政注资只能让央企越容易产生对财政刺激的依赖性,注资只能沦为填无底洞,这不仅是对财政资源的浪费,更是在损害全体纳税人的利益。
在过去很长一段时间里,我国央企一直致力于“做大做强”,但无论是对于央企本身,还是宏观经济,数量都不是一个决定性的因素,更重要的是企业的质量。因此,站在“十二五”经济发展方式转型的关键时期,中央有关部门在注资央企的时候,也应该更注重提升注资的使用效率,改变过去央企获得注资后仅仅简单地填补亏损或规模扩张的情况,而是要求获得资金支持的企业提升企业主营业务盈利能力,并且在扭亏为盈后提高每年利润上缴比例,形成良性的资金循环。同时,注资也应该要顺应产业结构转型的要求,将更多的资源分配给致力于新兴战略性产业的央企;对于产能过剩的一般性行业,则应该尽量少注资乃至不注资,同时要鼓励央企并购重组,发挥央企应该起到的引领作用,推动相关行业的可持续发展。
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