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2011年3月11日百年不遇的大地震和海啸引发了日本福岛核事故,时隔一年,福岛第一核电站触目惊心的爆炸现场及核泄漏事故的画面仍历历在目,问题至今尚未得到完全解决。此次核事故不仅让东京电力公司和日本政府面临巨额赔偿,多家电力公司亏损严重,还造成日本多所核电站关闭,导致日本全国电力供应紧张,生产和生活用电受到限制。相关核污染对核电厂周边地区的民众健康、食品安全、日常生活、生态环境等造成了极大的危害。日本福岛核事故引发全球再掀反核浪潮,各个核电大国纷纷采取了各种审核和检查的手段,加强本国核能生产和实施运行的安全性。德国将于2021年底前关闭国内所有的核电站;瑞士宣布国内所有核电站达到使用年限后将不再使用;日本陷入“脱核”与电力供应不足的夹缝中,进退两难。
中国政府高度重视核安全问题。2011年3月16日,在福岛核泄漏事故发生后的第五天,温家宝总理主持召开国务院常委会,并做出四项决定:要求立即组织对中国核设施进行安全检查,排查安全隐患;加强正在运行核设施的安全管理;全面审查在建核电站;严格审批新上核电项目,抓紧编制《核安全规划》和调整完善《核电发展中长期规划》,在《核安全规划》批准之前,暂停审批新的核电项目,包括开展前期工作的项目。4月15日到8月5日,由环保部国家核安全局、发改委国家能源局、中国地震局等多部门联合组织的国家民用核设施检查团,对中国在役和在建核电站进行了全面安全检查。检查报告的结果已经上报国务院,等待国务院的批复。9月27日,国务院总理温家宝在全国节能减排工作电视电话会议上重申“在确保安全的基础上高效发展核电”的核电发展战略。
在保障核安全的技术设计、设备制造、场地建设、运营管理、风险等级评估的各种环节中,中国面临的首要和最迫切的问题就是,是否要在核安全监管体制改革中,建立权威的、独立的和专业的国家核安全监管机构。
1、中国面临着核安全监管的巨大挑战
1.1中国正处于核利用的高速发展阶段,核安全监管问题凸显不足
到2011年11月为止,中国共有14台核电机组在役运行,装机容量共计1188万千瓦;在建的核电机组有27台,容量共计2989万千瓦。据中国电力企业联合会统计,2010年全国核电站发电量总计747亿千瓦时,占全国发电总量的1.77%。按目前核电的发展速度,预计2015年的装机容量可以达到4000万千瓦,核电发电量约占总发电量的5%左右。国家发改委在2007年10月发布的《核电中长期发展规划(2005-2020》中提出的目标是,到2020年核电运行装机容量争取达到4000万千瓦,在建容量1800万千瓦。据悉目前正在调整的核电发展规划有可能将2020年中国核电运行装机容量目标提高到8000万千瓦,比2007年制定的计划高出一倍。2011-2020年中国的核电高速发展,在世界核电发展历史中,也仅有此例。随着经济和社会发展的需要,核能将得到更广泛的利用。但与之相应的设计可靠性、建设单位资质、设备制造质量和运行管理人员资格的审核等都远远落后于核电的高速发展,核安全监管急需加强。
核安全监管的“百年大计,安全第一”的宗旨受到挑战。中国经济发展“大干快上”的思路在核电发展上也依然存在。中国许多部门忽视安全和质量、盲目发展的惨痛教训不容忽视。在核电发展中一旦发生核泄漏重大事故,几十年的辛苦努力将付之东流,核电发展将遭受惨重的打击。在政府的有关部门,仍然把要努力完成核电发展规划视为首要任务。有许多人认为,中国不会发生像日本福岛那样叠加的自然灾害,中国核电厂采取的措施已足够应对类似核事故,希望核电建设早日开禁,保证按期完工投产,甚至把美国近期在佐治亚州建造两个三代核电站视为新一轮核电发展的浪潮。在任何时候,核电的发展必须以安全作为生命线和发展前提,而不是以计划或指令为前提。任何发展都不能以牺牲公众的安全和人类赖以生存的环境作为代价。核电的安全不仅要有先进的核电安全技术,还要求核电工业自身能够在核电站选址的安全、管理运营的安全、抵御外部事件的安全、紧急事故处理的安全、核废料处置的安全等各方面严格要求自己。此外,还必须有一套与现行核电发展相适应的、独立的、权威的、有效的核安全监管体制和法律基础,来保证核电发展和核能利用的安全。
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