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编者按
2004年,我国进行投资体制改革,国务院决定将原来需要先经过政府批准的《项目建议书》、《可行性研究报告》和《开工报告》等各项环节的项目审批制,改为只需向政府提交《项目核准申请报告》的核准制,意在转变政府管理职能,确立企业投资主体地位。然而,实际操作中是否真的简化了行政审批程序、转变了政府职能、树立了市场的主体地位?2004年至今,从包括水电、火电、煤炭等诸多能源项目的情况来看,这种转变似乎并没有达到预期的目的。
今年2月,鲁地拉水电项目获得核准。据记者了解,此项目早在2006年就已拿到国家发改委“路条”,但中途经历了环保部的一次叫停,使核准前后历经了5年左右时间。这种现象在水电项目建设中并不少见,这些获得“路条”即发改委同意开展前期工作的项目,并不是被正式批准,只有通过发改委的最终核准,项目才能合法。
只要开建就无法停下来
近些年,常闻水电项目被叫停的消息,但并没有哪个大型水电项目因此下马。“不能停啊。”某水电公司的一位负责人告诉《中国能源报》记者。水电项目的核准必须要具备前期工程的条件,例如路修好、电拉通、通讯弄好等,然后才能开始核准。这些前期工作的投入最多可占到总投资的20%左右。有项目在叫停时已投进了好几十个亿。“这时候要停,怎么停得下来?此外,安全问题怎么办?像截流前挖通的导流洞,这属于临时工程,标准低,如不继续往下干 ,如果出现严重自然灾害,那非常危险。”这位负责人介绍。
另外,该负责人还对记者说:“地方政府都想把GDP弄上去,省上开会要求你必须完成多少项目,审批批不下来,押着你要干。这是违规的,有时候甚至是违纪、违法的。在这种情况下,我们企业往往得硬着头皮干。”
“婆婆”多了事难办
在接受记者采访时,一位不愿透露姓名的业内人士讲述了水电项目核准过程中遇到的“为难事”。“金沙江中游的项目,综合开发规划和水电开发规划都是国家批过的,其中综合规划早在1992年就已批,水电开发的专业和区域规划也在2002年就批了。结果综合规划和水电开发规划不一致。综合规划定了‘一库五级’,水电规划则是‘一库八级’。谁去协调这个工作呢?结果是企业被夹到夹缝中去了,不停做这个部门工作,做那个部门工作。一直做到水利部同意修改方案。”
记者了解到,有时报告报上去后就被搁置下来,相关部门不说行也不说不行,要不就反复打回要求重做。但这些项目都已开始了前期工作。然后企业便像无头苍蝇般,东撞一头西撞一头。加之级别低上级部门往往不搭理,有时派个处长来就算挺给面子了,但问题还是解决不了。
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