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垃圾围城的压力、卫生填埋的弊端、政策层面的利好,三重因素下,各地垃圾焚烧发电项目开始密集上阵。
曾因周边居民强烈反对而陷入长期停滞的中国垃圾焚烧发电项目,近期出现“集体解冻”迹象。
2012年4月29日,国务院办公厅印发了《“十二五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》,对垃圾焚烧项目建设提出了量化要求:到2015年,全国城镇生活垃圾焚烧处理设施能力,要达到无害化处理总能力的35%以上,其中东部地区达到48%以上。
此前的2012年3月28日,国家发改委发文上调了垃圾焚烧发电的上网价格,规定垃圾发电全国统一标杆电价为每度0.65元,于2012年4月1日起执行。
这些利好政策,点燃了相关产业层面的热情,也引发了学界和民众的新一轮关注。
源于垃圾围城
“垃圾围城”日益严峻。
特别是在“寸土寸金”的一线城市,日益稀缺的土地与垃圾量的持续增长,二者矛盾尤为突出。
据北京市市政市容管委会副主任陈玲介绍,近年来,首都垃圾产生量每年以8%速度增长,按此速度,预计2012年全市垃圾年产生量将达914万吨,到2015年将达到1152万吨。
广州日产垃圾约18000吨;南京日产垃圾5000多吨……此前,业内曾有预测,2030年中国城市垃圾年产总量将达到4.09亿吨,2050年达到5.28亿吨。
目前,主流的垃圾处理方式,是进入垃圾填埋场,进行卫生填埋;但是,新建填埋场亦需占用大量土地资源。随着城市扩容,城市人口剧增,“这一路线,越来越难以为继”,北京市市政市容管委会固废处副处长卫潘明介绍称。
记者走访了北京市内多家垃圾填埋场后,发现实际填gesep.com埋量普遍超过规划填埋量;超负荷运转,成为垃圾填埋厂面临的又一难题。
垃圾填埋厂产生大量甲烷,直接排空后,加剧气候变暖;另外,即便使用国际上最先进的防渗膜产品,也无法彻底解决垃圾填埋后的渗滤液问题。
“约80%的垃圾填埋场存在地下水污染。”中国环境科学院赵章元研究员告诉记者。
垃圾围城的压力,卫生填埋的弊端,加之政策层面的利好,三重因素gesep之下,各地垃圾焚烧发电项目,开始密集上阵。
2012年4月28日,南京市城市管理局在其官网发布一则信息,其内容是“南京江北静脉产业园生活垃圾焚烧发电厂项目”开始第二次环境影响评价公示。
同一天,南京另一个垃圾焚烧发电项目“江南静脉产业园生活垃圾焚烧发电厂项目”,也举行了公众参与听证会。
广州,这座曾因居民强烈反对而在2009年搁置了垃圾焚烧项目规划的城市,近期也重新忙碌起来。
广州市城管委副主任徐健韵4月底向当地媒体透露,目前,当地规划的6座垃圾焚烧厂中,花都、番禺的垃圾焚烧厂正在做选址的规划环评;增城、从化、萝岗的垃圾焚烧厂正在选址;城中心区的垃圾焚烧厂已经选址在兴丰。
北京市提出,在今年年内,要将垃圾焚烧比例提高到20%;今年10月,位于门头沟区首钢鲁家山矿、号称“亚洲最大”的生物质垃圾焚烧发电厂有望试生产,预计年处理生活垃圾100万吨。
卫潘明介绍称,到2015年,北京市实现垃圾焚烧、生化处理和卫生填埋的比例应达到4:3:3。届时,北京的生活垃圾焚烧日处理能力将达到1.1万吨。
二三线城市也开始发力。近期,就有湖南的株洲,福建的连江、龙岩,安徽的合肥、六安、阜南,贵州等地的垃圾焚烧发电项目,正在或准备建设。
清华大学环境科学与工程系教授聂永丰认为,2008年至2015年,是“中国垃圾焚烧产业发展的黄金时期”。
令业内瞩目的是,目前垃圾焚烧发电项目密集开建,并未伴生2009~2010年间的反对事件高发现象。
产业利好
2012年5月3日,光大国际(00257.HK)在其官网宣布,该公司投资7.5亿元,在宁波市开建垃圾焚烧发电项目,其中一期项目计划于2013年底建成投运。
这是进入2012年以来光大国际拿下的第4个垃圾焚烧发电项目,也是其布局的第16个项目。此前的项目,主要分布在江苏、山东、广东等地,设计总规模1.46万吨/日,总投资73.08亿元。
据其官网资料,国家发改委上调垃圾焚烧发电价格到0.65元/度后,将对光大国际产生利好。目前其山东省项目的平均上网电价低于0.6元/度;江苏省13个项目的平均电价在0.6~0.65元/度之间。若上述项目实行统一标杆电价0.65元/度,公司受益必将增加。
该公司2011年度年报显示,环保能源各项目2011年共处理生活垃圾2442000吨、固体废物46000立方米,提供上网电量共5.53亿度,分别较2010年增28%、21%和24%,环保能源业务贡献盈利较2010年增加了40%。
华光股份、南海发展等国内环保板块上市公司的市场部人士均向本刊记者表示,对垃圾焚烧发电业务持看好态度。
不仅仅是技术问题
2009~2010年的垃圾焚烧之争,曾经成为热点。
最为激烈时,作为“主烧派”专家代表的聂永丰,和“反烧派”专家代表的赵章元,都曾收到过人身威胁警告。
两方争论的核心内容有两点:一是垃圾焚烧炉的热值如何保证,以二噁英为代表的焚烧污染物,究竟能否有效控制?据美国EPA研究结果表明,二噁英等物质在850℃以上高温下停留超过2秒,即可分解99.99%。二是在前端垃圾分类、污染物信息公开等政府监管尚难全面到位下,是否应该上马环境污染风险极高的焚烧项目,作为未来生活垃圾处理的主要路径之一?
正处于公示期的南京江南、江北等垃圾焚烧项目的环境影响评价报告说,现有垃圾焚烧发电技术已经十分成熟,能够确保炉膛温度保持在850℃。
而引发公众忧心的则是,办法虽有,但在执行中究竟能否达到切实之效?
黄小山,即反对北京建设阿苏卫焚烧项目的知名网友“驴屎蛋”,曾在2010年初随北京市政市容委赴日考察,“如果我们的焚烧厂,可以像日本东京的那样干净,那我肯定不反对焚烧”。
黄对记者描述,东京垃圾焚烧厂就在城区中,卫生条件极好,污染物指标监控完全,二噁英等敏感污染物数据,也及时向公众公开。
黄小山也认可“焚烧作为一项成熟技术存在的合理性”。但中国上马焚烧项目,同样需要若干的前提,包括立法、标准、准入门槛、公益性定位、民众参与、有效监管、程序合法等等。
徐海云,中国城市建设研究院总工,主张中国走垃圾焚烧路线。但采访中,他对记者坦陈,“中国现有的垃圾焚烧厂,无论从技术还是运行管理水平,仍然参差不齐”。
相关环境信息的公开也受到关注。由几个年轻人组成的“民间垃圾焚烧小组”,从2011年12月开始,向全国31个省市(除港澳台地区)环保厅/局以及国家环保部,申请“2011年二噁英重点排放源企业名单”。截止到2012年4月23日,有19个省市环保厅/局(含国家环保部 )给予该小组回复。
目前,广州、四川、青海、河南、贵州和陕西6个省市公布了二噁英排放企业名单。“但具体到这些排放源的二噁英排放信息,公众尚无从知晓。”北京师范大学环境史博士后毛达说。
坚决反对垃圾焚烧的赵章元最大的担心,在于“管理不到位”,“设备再好,若无到位的监管,也会走样”,“没有良好的监管,垃圾焚烧就会潜在风险”。
垃圾焚烧厂如何有效监管,是多数人的共同担忧。
虽然身上分别被贴上了“反烧”和“主烧”的标签,但这并不妨碍一个饭局的开始:黄小山和徐海云,在北京一家湘菜馆共进晚餐,边吃边聊垃圾。两个人发现,在诸多“敏感”问题上,两人观点并非相左,反而非常一致。比如,“垃圾应当先进行充分分类、资源化利用后,最后一步是进行焚烧处理”。
黄小山的口号是“垃圾不分类,坚决不焚烧”,如今他办公司、做网站,还是紧紧围绕垃圾分类的主题;而徐海云,对这个观点表示支持。
赵章元认为,大力倡导垃圾减量、分类回收和资源化利用,在中国完全来得及,大批企业的积极性有待调动;“垃圾资源化产业联盟”已于2011年底启动,但目前仍面临资金不足等困境。
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余刚,清华大学环境学院教授,长江学者奖励计划特聘教授,国家杰出青年科学基金和北京市教学名师奖获得者,教育部“新兴污染物风险评价与控制技术”创新团队负责人。曾任联合国环境规划署POPs公约最佳可行技术-最佳环境实践专家组联合主席。现任清华大学持久性有机污染物研究中心主任、新兴有机污染物控制北京市重点实验室主任、中国环境科学学会持久性有机污染物专业委员会主任、中国化学会环境化学专业委员会副主任,国际期刊《EmergingContaminants》主编,《Chemosphere》AssociateEditor。
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河北省生活垃圾焚烧企业二噁英类污染物监督性监测招标项目的潜在投标人应在在河北省公共资源交易信息平台(http://www.hebpr.cn//)自主网上报名,下载招标文件及相关资料,并及时查看有无澄清和修改获取招标(采购)文件,并于2021/05/2009:00(北京时间)前递交投标(响应)文件。
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