鼓励民资进入能源领域宜多措激发市场活力-北极星火力发电网

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近日，国土资源部、国家能源局等部门连续发布文件，提出支持民间资本进入能源行业的政策措施。专家及业内人士指出，政策连续出台为民间资本进入垄断行业提供了新的支持，而在实际操作和落实过程中，仍有一些问题需要重视。

政策力促民资进入能源领域

最近，一系列鼓励民资进入能源领域的政策文件相继出台。

6月18日，国土资源部和全国工商联公布了《关于进一步鼓励和引导民间资本投资国土资源领域的意见》，提出保持公平竞争的国土资源市场环境，鼓励和引导民间资本参与矿产资源勘查开发、油气资源勘查开采、土地整治和矿山地质环境恢复治理等国土资源领域的投资。

6月19日，国家电力监管委员会发布了《加强电力监管支持民间资本投资电力的实施意见》，在市场准入、监督电网公平调度、可再生能源无歧视接入电网、电价改革等方面提出具体意见。

6月20日，国家能源局发布《关于鼓励和引导民间资本进一步扩大能源领域投资的实施意见》，强调拓宽民间资本投资范围，营造公平和规范的市场环境。提出能源项目建设和运营、能源资源勘探开发、煤炭加工转化和炼油产业等领域将进一步向民间资本开放。

一些能源领域长期以来是民间资本的“禁区”，而这一系列政策的连续出台，说明民资进入这一领域的路径已经出现。另外，这三项文件中无一例外地提及要提供公平的市场环境，也凸显政策对引导民资进入能源领域的重视和诚意。

实际操作困难仍存

众多业内人士对一系列政策的出台持积极态度，但同时也有声音指出，民资进入一些矿产资源领域仍然存在资金、技术等问题，难以与国资竞争。在这些条件的制约下，即使国家鼓励准入，民间资本也不敢擅自进入。

东方油气网分析师吕颖认为，即使油气开采对民企放开，但易于开发的油气资源地块基本都在中石油、中石化及中海油控制中，民营单独勘探开发的成本非常高。

而在页岩气开采方面，有分析文章指出，目前我国页岩气发展尚属起步阶段，各项钻井开采技术不够成熟。目前我国页岩气的勘探技术以及有经验的技术人员都集中在几大油气公司，它们占据着绝对优势。厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强认为，目前国内电价尚未市场化，在政府定价的前提下，如何保障民营企业的收益?另外，由于存在资金技术门槛，页岩气在起初几年是否能够盈利还不能确定。尽管前景美好，但民资能否“熬得住”是个问题。

还有专家指出，即使民资成功入主能源上游领域，并熬到了产业成熟，或许还要面临产权不确定性的问题。财经评论员叶檀认为，《关于进一步鼓励和引导民间资本投资国土资源领域的意见》中规定，国有石油企业拥有对合作区域的勘查开发方案的审查权，并承担勘查开发行为所产生的相关法律责任。对于民资而言，与国资分享产权、向国企让渡管理权，意味着产权不清，民资必然慎之又慎。而垄断企业成为监管者，没有外部强有力的约束，没有经济上的强大刺激，恐怕难以无缘无故与民资分享管理权与红利。

多措并举激发市场活力

面对民资进入能源领域仍存在的问题，专家建议一方面配套政策应进一步完善，为民资营造更好的市场机制，让民资进入能源行业真正有利可图。另一方面企业自身也要积极探索解决资金技术难题的方法。

对于目前民营资本进入能源领域仍存在的一些政策性障碍，中投顾问能源行业研究员宋智晨认为应采取多种措施应对。一是需要破除国有大型煤炭电力公司对优质能源的垄断性优势，允许民营资本涉入影响其营业成本的基础性环节；二是立法保障民营电企发电公平上网，实现电力有效流通；三是建立具有市场主导的能源价格形成机制，让民营资本参与定价环节。

叶檀提出，在引入民资的同时，要注意保护民资的产权。与垄断企业相比，民资仍处于相对弱势，现阶段需要强有力的平台与约束机制，达成国资与民资之间的均衡，因此特殊的制度不可或缺。如让民资享有专门的快速申诉渠道，对违规的地方政府与垄断企业实行严格监督，记入政绩信用黑名单等。

针对煤层气、页岩气等目前开采资金需求大、技术难度高的能源，中联煤公司总顾问孙茂远认为，企业可以积极开展对外合作，学习外国企业的先进技术。引进的过程中要注意把技术引进放到第一位，资金引进放到第二位。另外还有专家表示，民资可以通过成立新能源基金，甚至煤层气基金等方式募集资金。在这一点上，国家可以出台相应政策给予支持。

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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