煤电市场改革“倒退” 欲上演现实版“玉观音”-北极星火力发电网

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近日，中国神华集团在重庆投建的万州港电一体化项目正式开工，项目总投资约240亿元。项目由神华神东电力公司作为投资主体，规划建设6×100万千瓦发电及千万吨级储煤基地和中转码头，其中一期发电项目总投资约80亿元。这也是我国西南地区首个百万千瓦级火力发电工程。神华作为煤炭行业老大，大规模涉足发电领域，煤电市场竞争关系更加错综复杂。

中投顾问能源行业研究员任浩宁认为，煤电市场改革力度逐渐增强，改革进程却呈现“倒退”现象，各种关系交错横生，上演了一出现实版“玉观音”。首先，市场煤、计划电长期共存。在计划经济时代和市场经济探索前期，这一制度为保障电力能源安全发挥了不可替代的作用，不过现在已明显不适合市场经济发展潮流，严重制约了煤企和电企独立核算生产成本及营业收入。

其次，合同煤和市场煤矛盾突出。今年，煤炭行业产能过剩，港口、煤企、电企库存煤积压严重，而进口煤数量却剧增，给国内煤企造成了巨大冲击，市场煤炭体制明显缺乏活力。虽有诸多企业因无力付款而取消合同或者违约，不过合同煤制度依然“屹立不倒”。“双轨制”的煤炭定价方法大大制约了煤价的合理波动。

再次，煤电联营加剧市场垄断，“大鱼吃小鱼”现象严重，煤企和电企经营状况令人堪忧，整个行业面临新一轮大洗牌。这是电改的重要举措，同时也是电改倒退的标志。电改的核心思想是破除垄断，增强企业市场竞争能力，提高煤企和电企经营效率，而煤电联营仅仅实惠了大型国企，本来垄断程度就很高的市场将会更加集中。企业数目多寡不能代表市场整体状况，而个别企业拥有多数优质资源和定价权则形成了实质性垄断。

最后，鼓励民资与兼并重组有冲突。“十二五”电力规划中重点提及要优化煤电结构，建立多个大型煤电基地。各地区鼓励煤炭行业兼并重组，增加企业市场份额，山西陕西等地“煤老板”批量退出历史舞台。同时，国家多部门联合出台举措，鼓励民资参与电力等基础领域投资，而在没有任何法律制度保障及自由合法退出机制的情况下，民资怎敢“自投罗网”。

中投顾问研究总监张砚霖指出，煤电市场改革进入了攻坚阶段，每一项举措的制定都应慎之又慎。电改不仅应当考虑到煤炭市场、火电市场、煤炭企业、火电企业、煤电企业的利益，还应当全面统筹火电、风能、水电、光伏、天然气等各种能源布局，做到多种能源方式协调发展、互相补充。否则，能源电力整个领域有望上演关系更加错综迷离的“玉观音”。

中投顾问《2012-2016年中国煤炭工业投资分析及前景预测报告》指出，煤炭产业发展黄金周期已然过去，产业优化调整是今后煤炭产业的重中之重。各地方政府应认真规划，加大淘汰落后产能、关闭中小煤矿的力度，并积极促进大型煤炭企业进行市场整合，实现煤电联营，加快产、运、销、发电、售电等全产业链条发展。

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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