美、日、德阶梯电价是这样构成的

美国：可按户量身打造

美国拥有世界上规模最大的电力工业及比较完善的电力市场监管体系，其电价形成机制也比较成熟。为节约能源，美国联邦、州监管机构及电力公司推出了阶梯电价、电费折扣等多种措施，并大力发展清洁能源。

美国电力市场的一个最显著特点是发电商和输电网所有权都比较分散，仅发电商就有数百家，电网公司的数量也超过500家之多。美国电力装机最主要的部分是煤电，约占49%。美国能源部认为，美国消费者目前之所以能够享受低廉的电价原因也在于煤电成本较低以及美国拥有丰富的煤资源，在可预见的将来，煤仍将成为美国电力的支柱性来源。不过，美国目前也在大力发展可再生能源发电。

虽然美国在电力市场竞争充分，实现市场定价，但电力公司的定价也必须经监管部门审批。监管分联邦和州两级监管体系，在联邦一级，负责监管的机构主要是联邦能源监管委员会(FERC)。

根据联邦电力法的规定，任何电力公司在提供服务前120天，必须向FERC提交资费表并告知公众。未获批准的资费表一律不合法，获得批准的资费表不得擅自改动，纳入资费表管制的业务不得擅自取消。

一般来说，美国电力公司为每户居民开出的每月电费账单包括基本费用、燃油费、消费税、州税等固定项目和按照用电量计算的配电费用、发电费用等。

由于各州政策的差异以及各企业成本不一，美国各地的电力价格也各不相同。以推广节能比较显著的加利福尼亚州的居民用电为例。南加州爱迪生电力公司为加州主要电力供应商之一。其居民用电费率分为五档：基线以内、超过基线1%至30%、超过基线31%至100%、超过基线101%至200%、超过基线201%以上。基线以内的用电量可以享受价格优惠，其他几档用电量价格逐级攀升。

基线是根据居民的地理位置、季节、家庭能源来源等信息为每一户居民分配的基本能源需求量，夏季一般覆盖某一基线区域居民平均用电需求的50%～60%;冬季一般覆盖60%～70%。这部分能源消耗价格享受最低费率。此外，南加州爱迪生电力公司还提供医疗基线项目，符合条件的患者每天可以优惠费率享受16.5千瓦时的电量，用于家中的生命维持设备的用电需求。此外，大部分电力在错峰时段消耗的居民也可享受优惠。

值得注意的是美国电力监管部门采取措施鼓励电力公司出台一些举措来节约用电，推广节能。比如，电费折扣，分时能源价格等。很多电力公司对节能电器和设备提供电费折扣，通过鼓励淘汰陈旧设备而永久地降低能源需求。电力公司采用新型电能表计费，用精密的电能表每天数次(而不是每月)自动监测每个客户消耗的电量。这项措施使电力公司能够在一天的不同时间或者一年的不同季节，按不同的价格计费。在电力供应紧张时，或者在燃油价格特别高时，监管机构可以通过提高电价来抑制用电需求，从而减少对电厂发电的需要。

日本：电价讲究“时间差”

向几个日本朋友问起电费问题是否对生活造成压力，都说没有什么感觉，总的感觉是电费挺便宜的。而总务省今年2月17日公布的“2011年家庭收支状况平均速报”也证实了这种观点。

根据统计，2011年每个日本家庭月电费平均为8188日元(100日元约合8.13元人民币)，比上一年减少5.4%，而一口之家仅为4800日元，四口之家为10180日元，如果以记者驻地附近拉面馆最便宜的一碗拉面约600日元，而最贵的叉烧肉拉面每碗1150日元计算，平均每个月的电费最多也只相当于十来碗普通拉面的价格，而去年日本家庭月平均支出接近25万日元，电费所占比例微乎其微。

与企业和商业用电相比，一般家庭用电电费要高一些。一般家庭由于电压很低，所以需要建设配电的变电站和变压器等设备，因此费用增加。而企业和商业设施可以接受高压电，设备费用较少，所以电费稍微便宜一些。电费无论是面向家庭还是面向企业和商业，都以一揽子原价为基础，即“为供应电力而建设必要设备的费用和人工费，加上一定的利润，作为电费”。

日本的电费包括基本费、使用量费和消费税，其中基本费与用电量无关，每月都是一定金额，不管你消费还是没有消费，只要有合同，这笔费用是一定要交的。就是说，对企业来讲，这部分是旱涝保收的。使用量费则根据具体用电量来缴纳。

为了推进节能，日本的电费从1974年6月开始实施采取三阶段收费制度。第一阶段是考虑到国家应该保障国民最低生活水品而实施的比较低的电费单价，第二阶段是给予标准家庭一个月使用量的平均电费，第三阶段则是比较高的电费。

根据东京电力公司目前的规定，120千瓦时以内的电价是每千瓦时17.87日元，120千瓦时至300千瓦时为每千瓦时22.86日元，300千瓦时以上为24.13日元。阶梯式电费有力促进了节电。

另外，由于电力的使用因季节和昼夜间存在很大差距，电力无法储存，所以需要建设满足顶峰需求的发电设备。因此，需求的差距越大，利用效率越差，电力供应成本就上升。因此，除了三阶段电费，日本对电费还采取了时间段差价。这有利于促进电力的有效利用，也不会增加消费者负担。

2012年5月11日，东京电力公司下属的电费单价进行了调整，对于家庭电气容量为6千瓦以下的用户，基本费为1260日元，7千瓦至10千瓦为2100日元。夏季10时至17时为每千瓦时33.37日元，其他季节该时间段为28.28日元，在用电高峰的早晚，即7时至10时和17时至23时，为每千瓦时23.13日元，夜间的23时至7时则为每千瓦时9.17日元。如果连续用电5小时，则机器总容量每千瓦可享受减少241.5日元的折扣，相当于用电越多单价越便宜。

德国：电费也有省钱套餐

今年年初，许多德国家庭都收到了电力公司的来信，告知他们电费要上涨了。这波涨价潮几乎波及德国所有地区，平均涨幅为3.3%左右，有的涨幅甚至超过了10%。

德国电价上涨后，人们纷纷在网络社区询问和交流如何节省电费，或者找一家更加便宜的供电公司，比价网站的受欢迎程度大大增加。德国实行的是发电与供电分离的市场模式，发电主要由能源公司负责，而与用户对接的供电环节则由供电公司负责。几年前德国政府放开了对电价的限制，电价完全商品化，由分布在德国各地大大小小的供电公司自行决定。由于每家供电公司的价格不尽相同，有的甚至能差一倍之多，人们就有了充分的自由选择适合自己的供电公司。

在德国的比价网站上，只要将自己所在区域的邮政编码和用电人数以及每年用电的大概额度输入进去，网站就自动将该地区可选的供电商罗列出来，价格明细一应俱全。记者尝试输入自己所在的区域，将用电人数设定为一个人，搜索结果显示各家供电商的价格千差万别，较低的能到500多欧元(1欧元约合7.8元人民币)，高的能超过1000欧元。为争取客户，有的供电商还向新用户提供了价格优惠。各供电商会将价格里面包含的内容说明清楚，就好比电信的运营商提供的手机资费套餐一样，人们可以根据自己的用电量等情况选择最适合自己的省钱套餐。

说到价格，有必要明确一下价格的构成。根据2011年的统计数据，德国居民用电价格中占大头的是能源采购和供应成本，占总价的比例为33%，其次为税费，占24%，网输费占19.9%，可再生能源电力附加占13.7%，然后再加上人工费，牌照费和热电联产电力附加费等。

德国政府原本希望通过市场充分竞争确定合理的电价。但自2007年以来，德国电价开始快速上涨。据欧盟统计局的数据，德国的电价之高在欧盟国家中名列前茅。截至2011年下半年，德国的平均电价为每千瓦时25.3欧分，在欧盟范围内仅次于丹麦名列第二，比邻国法国高了将近一倍。

电价已然很高，让许多德国人忧心的是，年初的涨价很可能只是一个开始。德国一份研究指出，由于可再生能源的比例逐渐升高，电网扩容以及对太阳能的补贴等原因，德国电价到2025年将上涨70%!

为了抑制快速上涨的电价，德国联邦议会日前批准了此前提出的削减补贴计划，对大型光伏电站的补贴削减20%到30%。尽管这在一定程度上会给太阳能产业带来巨大打击，德国政府表示今后还将再次大幅削减补贴。

《国际先驱导报》记者 饶博 任海军 蓝建中 发自法兰克福、华盛顿、东京