山西新政能破煤电联营“推磨”怪圈吗-北极星火力发电网

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煤卖不出去，山西省政府提出了以股权为纽带的煤电联营、以长期合同为纽带的煤电一体化的方案。然而，煤和电都是“狠角色”，煤电联营也不是新鲜事物，较之之前煤电联营如同“推磨游戏”般的来回折腾，此次会有所改观吗？

“山西煤卖不动了，去年是一把一把抓钱，今年是一张一张数钱。”一位山西煤炭经销商向中国商报记者抱怨。

不仅经销商难受，山西的煤炭生产企业也陷入焦灼状态，一些煤矿只发75%的工资。山西煤炭运不出去，秦皇岛港煤炭堆积如山，价格比2011年下降了40%左右。煤电企业减少订单，即便是夏季用电高峰，电煤需求仍不旺盛。

市场形势急转直下，煤老大终于肯站在煤电联营的谈判桌上了。

政府直推煤电协作

对山西来说，煤与电如同手心和手背。煤炭行业不可能永远是“黄金期”，只有煤电两大产业链条稳定，才能兼顾煤电行业的共同利益。

煤价连续下跌已持续多月，山西省政府也坐不住了。近日，《山西省促进煤炭电力企业协调发展实施方案》（以下称《方案》）发布，提出以股权为纽带的煤电联营、以长期合同为纽带的煤电一体化，利用山西煤炭交易中心平台为中介，减少中间的运销环节。

《方案》提出，到2015年，省调火电企业全部实现电煤长期协作合同管理，部分火电企业和煤炭企业实现以股权为纽带的煤电联营。《方案》鼓励省调现役火电企业与煤炭企业先行先试，通过资本金注入、股权交换等方式，实现煤炭企业和省调现役火电企业的相互参股、控股或通过资产重组注册成立新的煤电联营企业。双方实现联营后，可仍按原有的专业化分工，独立经营管理，煤电双方按照股权权益当年分配损益。

与以往的市场推动不同，此次山西省以发文的形式，推进煤、电企业开展合作。山西省经济和信息化委员会副主任冀明德认为，煤炭电力唇齿相依，煤电联营将促进二者协调发展，实现风险共担、利益共享，有利于提升煤电企业竞争力和可持续发展能力。

“政策的公布对煤炭行业有重大意义，政策和市场‘双手’推动，能够加速煤炭产业结构调整步伐，煤电联营的力度将进一步加大，资源整合全面铺开。”中投顾问能源行业研究员任浩宁表示。

对于煤炭企业和电力企业来说，此次煤电协作可以为双方带来更多的利益，更重要的是培养了长期稳定的合作对象。“煤电联营后煤电企业可以资源共享，优势互补，为煤炭企业找到了稳定的销路，为电力企业找到了稳定的货源，可以减少交易环节，压缩交易费用，降低生产成本开支，弱化了煤炭市场价格变动给煤电企业带来的风险，避免了煤炭企业的产能浪费。”中国煤炭运销协会市场观察员李朝林认为。

面临多重难题

煤和电都是“狠角色”，它们既是关联产业，利益共同，休戚与共，又是互相“刨食”的关系。煤电联营不是新鲜事物，之前的煤电联营如同“推磨游戏”，煤炭行情不好的时候，煤电联营的主动方就转到了煤炭；等到煤炭价格上涨，煤炭供货就开始“不爽快”——这是煤电联营失败的原因。

风水轮流转，现在煤电联营的主动权转到了电力企业手中。新形势下的煤电联营，电力企业和煤炭企业谁来主导联营和一体化，各自扮演什么样的角色，将直接影响煤电联营的进程。当前“煤吃电”还是“电吃煤”之争，正是这种心态的体现。

“煤电联营一旦操作不慎就容易产生垄断问题，大型煤企凭借自身的垄断优势加强煤电联营，进一步抢占市场份额，相关部门应做好监督管理工作，严防各种不正当竞争行为。”任浩宁认为。

企业的积极性和态度，将直接影响煤电联营推进的速度和进度。在“煤老板”盛行之时，煤炭企业对煤电联营缺乏热情。电力企业大多有求于煤炭企业，看煤炭企业的脸色行事。其时，政府可以推动煤电联营，但左右不了企业的积极性。

山西省经信委副主任冀明德也表示，此次出台的《方案》，政府只负责引导和鼓励，为煤电双方寻求合作共赢的空间。但企业是否愿意合作、以什么方式合作以及合作时间等都由企业自身决定。

“在初期部分企业参与积极性不高的情况下，政府最好不要通过行政命令强制要求，让煤电联营和煤电一体化成为煤电企业双方的自愿行为，相信随着市场环境的改变和企业合作竞争意识的不断增强，这些企业会逐步转变观念。”中商流通生产力促进中心分析师李廷认为。

在煤电联营和一体化过程中，会牵扯诸多的经济利益，在体制上如何做到合理分配仍然是难题。煤电企业签订长期协议的时候，山西省仍需注意企业违约问题。以往的煤电联营，在市场形势利于煤炭企业之时，煤炭企业会想法设法减少电煤生产，违背当初的煤电联盟“盟约”，从而导致联盟分崩离析。

“在山西省推进煤电联营和一体化初期，可能会出现部分企业违约的情况，此时，政府应该做好裁判员，加大对违约者的惩处力度，维护好市场秩序，为市场平稳发展提供一个公平、健康的环境。”李廷认为。

电力体制改革是根本

煤、电是两个独立的、分工明确的行业，煤电联营和煤电一体化经营是煤电矛盾逼出来的无奈选择，可以缓解当前煤、电企业的共同困境。

煤电联营之后，煤电企业之间的利益之争发生了变化。“煤电联营之后，煤炭企业和电力企业之间的外部矛盾转化为内部矛盾，煤电企业要注意搞好统一安排，协调好企业内部之间的利益划分。”李朝林说。

尽管煤电矛盾发生了转化，但并没有消失。长期协议价格虽能解一时，但不能从根本上解决。

煤电联营、煤电一体化既是企业的经营方式，又是企业的组织形式，其后果必然导致煤电价格的联动效应。煤炭价格较高时，适当提高电价既增加了发电企业的利益，也增加了煤炭企业的利益，而当前的电力体制造成了这种联动的失灵。

“目前电价相对单一的定价模式，与煤炭价格的波动性不相匹配，而煤炭涨跌变动系数比较大。不同的经济环境下谁也不想被对方‘绑架’，导致电力企业和煤炭企业短期内难以找到利益均衡的契合点。从根本上来说，电价逐步推进市场化改革，打破单一的电价模式，才能实现煤电企业双方利益的均衡。”业内人士韩邦江认为。

煤电企业矛盾的治本之法还在于电力体制改革。“煤电联营会在一定程度上缓解煤电矛盾，但并不能彻底解决问题。政府也不能通过推进煤电联营或煤电一体化来掩盖。”李廷认为：“‘市场煤’与‘计划电’是煤电之间的体制性矛盾，最终还是要通过电力体制改革来解决，建立市场化的电价机制。具体就是要做到高低压分离，输、配电分离，实现电力定价市场化。”

如果不能正视和解决这个矛盾，即便煤企和电企全部实现了联营或一体化，未来煤电矛盾还会继续存在。

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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