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煤卖不出去,山西省政府提出了以股权为纽带的煤电联营、以长期合同为纽带的煤电一体化的方案。然而,煤和电都是“狠角色”,煤电联营也不是新鲜事物,较之之前煤电联营如同“推磨游戏”般的来回折腾,此次会有所改观吗?
“山西煤卖不动了,去年是一把一把抓钱,今年是一张一张数钱。”一位山西煤炭经销商向中国商报记者抱怨。
不仅经销商难受,山西的煤炭生产企业也陷入焦灼状态,一些煤矿只发75%的工资。山西煤炭运不出去,秦皇岛港煤炭堆积如山,价格比2011年下降了40%左右。煤电企业减少订单,即便是夏季用电高峰,电煤需求仍不旺盛。
市场形势急转直下,煤老大终于肯站在煤电联营的谈判桌上了。
政府直推煤电协作
对山西来说,煤与电如同手心和手背。煤炭行业不可能永远是“黄金期”,只有煤电两大产业链条稳定,才能兼顾煤电行业的共同利益。
煤价连续下跌已持续多月,山西省政府也坐不住了。近日,《山西省促进煤炭电力企业协调发展实施方案》(以下称《方案》)发布,提出以股权为纽带的煤电联营、以长期合同为纽带的煤电一体化,利用山西煤炭交易中心平台为中介,减少中间的运销环节。
《方案》提出,到2015年,省调火电企业全部实现电煤长期协作合同管理,部分火电企业和煤炭企业实现以股权为纽带的煤电联营。《方案》鼓励省调现役火电企业与煤炭企业先行先试,通过资本金注入、股权交换等方式,实现煤炭企业和省调现役火电企业的相互参股、控股或通过资产重组注册成立新的煤电联营企业。双方实现联营后,可仍按原有的专业化分工,独立经营管理,煤电双方按照股权权益当年分配损益。
与以往的市场推动不同,此次山西省以发文的形式,推进煤、电企业开展合作。山西省经济和信息化委员会副主任冀明德认为,煤炭电力唇齿相依,煤电联营将促进二者协调发展,实现风险共担、利益共享,有利于提升煤电企业竞争力和可持续发展能力。
“政策的公布对煤炭行业有重大意义,政策和市场‘双手’推动,能够加速煤炭产业结构调整步伐,煤电联营的力度将进一步加大,资源整合全面铺开。”中投顾问能源行业研究员任浩宁表示。
对于煤炭企业和电力企业来说,此次煤电协作可以为双方带来更多的利益,更重要的是培养了长期稳定的合作对象。“煤电联营后煤电企业可以资源共享,优势互补,为煤炭企业找到了稳定的销路,为电力企业找到了稳定的货源,可以减少交易环节,压缩交易费用,降低生产成本开支,弱化了煤炭市场价格变动给煤电企业带来的风险,避免了煤炭企业的产能浪费。”中国煤炭运销协会市场观察员李朝林认为。
面临多重难题
煤和电都是“狠角色”,它们既是关联产业,利益共同,休戚与共,又是互相“刨食”的关系。煤电联营不是新鲜事物,之前的煤电联营如同“推磨游戏”,煤炭行情不好的时候,煤电联营的主动方就转到了煤炭;等到煤炭价格上涨,煤炭供货就开始“不爽快”——这是煤电联营失败的原因。
风水轮流转,现在煤电联营的主动权转到了电力企业手中。新形势下的煤电联营,电力企业和煤炭企业谁来主导联营和一体化,各自扮演什么样的角色,将直接影响煤电联营的进程。当前“煤吃电”还是“电吃煤”之争,正是这种心态的体现。
“煤电联营一旦操作不慎就容易产生垄断问题,大型煤企凭借自身的垄断优势加强煤电联营,进一步抢占市场份额,相关部门应做好监督管理工作,严防各种不正当竞争行为。”任浩宁认为。
企业的积极性和态度,将直接影响煤电联营推进的速度和进度。在“煤老板”盛行之时,煤炭企业对煤电联营缺乏热情。电力企业大多有求于煤炭企业,看煤炭企业的脸色行事。其时,政府可以推动煤电联营,但左右不了企业的积极性。
山西省经信委副主任冀明德也表示,此次出台的《方案》,政府只负责引导和鼓励,为煤电双方寻求合作共赢的空间。但企业是否愿意合作、以什么方式合作以及合作时间等都由企业自身决定。
“在初期部分企业参与积极性不高的情况下,政府最好不要通过行政命令强制要求,让煤电联营和煤电一体化成为煤电企业双方的自愿行为,相信随着市场环境的改变和企业合作竞争意识的不断增强,这些企业会逐步转变观念。”中商流通生产力促进中心分析师李廷认为。
在煤电联营和一体化过程中,会牵扯诸多的经济利益,在体制上如何做到合理分配仍然是难题。煤电企业签订长期协议的时候,山西省仍需注意企业违约问题。以往的煤电联营,在市场形势利于煤炭企业之时,煤炭企业会想法设法减少电煤生产,违背当初的煤电联盟“盟约”,从而导致联盟分崩离析。
“在山西省推进煤电联营和一体化初期,可能会出现部分企业违约的情况,此时,政府应该做好裁判员,加大对违约者的惩处力度,维护好市场秩序,为市场平稳发展提供一个公平、健康的环境。”李廷认为。
电力体制改革是根本
煤、电是两个独立的、分工明确的行业,煤电联营和煤电一体化经营是煤电矛盾逼出来的无奈选择,可以缓解当前煤、电企业的共同困境。
煤电联营之后,煤电企业之间的利益之争发生了变化。“煤电联营之后,煤炭企业和电力企业之间的外部矛盾转化为内部矛盾,煤电企业要注意搞好统一安排,协调好企业内部之间的利益划分。”李朝林说。
尽管煤电矛盾发生了转化,但并没有消失。长期协议价格虽能解一时,但不能从根本上解决。
煤电联营、煤电一体化既是企业的经营方式,又是企业的组织形式,其后果必然导致煤电价格的联动效应。煤炭价格较高时,适当提高电价既增加了发电企业的利益,也增加了煤炭企业的利益,而当前的电力体制造成了这种联动的失灵。
“目前电价相对单一的定价模式,与煤炭价格的波动性不相匹配,而煤炭涨跌变动系数比较大。不同的经济环境下谁也不想被对方‘绑架’,导致电力企业和煤炭企业短期内难以找到利益均衡的契合点。从根本上来说,电价逐步推进市场化改革,打破单一的电价模式,才能实现煤电企业双方利益的均衡。”业内人士韩邦江认为。
煤电企业矛盾的治本之法还在于电力体制改革。“煤电联营会在一定程度上缓解煤电矛盾,但并不能彻底解决问题。政府也不能通过推进煤电联营或煤电一体化来掩盖。”李廷认为:“‘市场煤’与‘计划电’是煤电之间的体制性矛盾,最终还是要通过电力体制改革来解决,建立市场化的电价机制。具体就是要做到高低压分离,输、配电分离,实现电力定价市场化。”
如果不能正视和解决这个矛盾,即便煤企和电企全部实现了联营或一体化,未来煤电矛盾还会继续存在。
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