对印度大停电的反思-北极星火力发电网

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7月30日，印度北部地区发生大停电事故，造成首都新德里在内的1/3国土、3.7亿人口的电力供应中断；7月31日，印度再次发生大停电事故，造成首都新德里在内的过半国土、6.7亿人口受到停电影响。印度连续两次大停电成为全球迄今为止规模最大的停电事故，造成巨大的经济损失和社会影响。尽管两次大停电具体原因尚在调查之中，但从客观上看，印度电网存在一定的安全隐患，主要表现在：

一是电力供需矛盾突出，发电能力不足。目前印度装机容量虽然达到2亿千瓦，但由于有效出力不足，导致印度近年来电力供应持续紧张。据印度国调中心分析，2012年印度电力缺口约为8%。地方各邦经常超计划份额用电，加剧电力供需矛盾，一旦重要的发、输电设施出现故障，停电就难以避免。

二是调度体制不顺，执行力不强。印度是联邦制国家，全国电网由北部、东部、东北部、西部和南部5个区域电网组成，各区域电网中又包括不同的邦电网。由于体制原因，中央电力调度机构对各邦缺乏必要的约束力。资料显示，7月31日大停电事故前一段时间内电网频率低于48.8赫兹时，北方邦、哈里亚纳邦、旁遮普邦和拉贾斯坦邦仍有违反国家和区域调度中心指令、继续透支用电的行为。统一调度的缺乏，导致调度指令执行有偏差、不及时，在紧急时刻难以实现对事故快速处置。

三是电网结构不合理。印度南部电网与相邻电网采用直流异步联网，其余4个区域电网之间以交直流混联方式组成同步大联网。两次大停电事故均发生在同步电网范围内，特别是第二次电网事故首先发生在北部电网，由于同步联网未能及时解列，导致北部、东部、东北部3个区域电网相继大面积停电。

四是电力建设投入少，设备老化，可靠性低。印度电力系统长期投入不足，现有电力系统设备老化严重，降低了电力系统可靠性，尽管印度总理辛格虽然已提出4000亿美元的电网翻修计划，但进展较慢。老化的输电设施故障率高，电网安全面临挑战。

五是电力投资面临政策壁垒。为保护印度本土电力设备制造商利益，印度政府7月19日批准了对进口电力设备征收21%的进口税，取消对装机容量100万千瓦以上的发电项目的免税措施。这一举措不仅对国外电力设备制造商进入印度形成阻碍，客观上也影响到印度电力设施建设进程。

放眼全球，近年来大停电事故时有发生，美欧等发达国家、地区也难以幸免。改革开放以来，我国电力事业取得了长足的进步，电网结构不断增强、保障能力不断提高，但并不意味着发生大停电事故的可能性已经消失。我们应坚持科学的发展方向，完善各项制度和保障措施，时刻警钟长鸣，主动防患未然，避免类似印度大停电事件在我国发生。印度等大停电事故的警示十分深刻，应引起高度重视：

一要加强电网统一规划，科学论证电网结构。在规划阶段应广泛听取各方意见，深入研究电网结构问题；对同步电网应合理设置解列点，以保证在发生故障时能及时解列，控制事故范围。

二要坚持电力适度超前发展。电力对国计民生具有重要的基础性作用，为保证适度的电力充裕度，应着眼长远、超前谋划，扎实推进电源、电网建设。

三要继续坚持“统一调度、分级管理”。统一调度模式是电网安全的重要制度保障，未来应继续坚持统一调度，统筹安排电网运行方式、检修计划、事故处理等；实行分级调度管理，下级电力调度机构绝对服从上级调度机构指令，做到令行禁止。

四要继续巩固和加强“三道防线”。我国长期坚持的电网安全“三道防线”对于保证系统安全稳定运行起到了重要作用，应继续做好电网安全自动装置的规划、建设、运行和维护工作。

五要进一步提高电网运行管理水平。要进一步提高电网运行的监控、分析和决策水平，合理安排电网运行方式，降低电网安全风险；做好电网事故应急预案，加强电网调度人员培训，提高事故处理能力，加快恢复速度，避免扩大停电范围。

六要进一步完善社会应急处理机制。各级政府有关部门应以本次印度大停电为参照，对社会应急处理机制进行深入的检查、调整，周密部署、加强演练，确保在紧急情况下维护好社会秩序；进一步加强对公众的应急教育，增强公众自助自救意识；进一步提高政治、军事、金融等要害部门和医院、机场等重要用户的应急能力。

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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