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天津市政府近日发布《天津市2012-2020年大气污染治理措施的通知》(以下简称《通知》)明确提出,为了改善空气质量,从2012年起,天津市控制煤炭消费总量,到2015年,煤炭消费量与2010年相比,增量控制在1500万吨以内。
“天津的煤炭消费总量控制模式与北京不同,因为两个城市的发展阶段不同。北京的第三产业比较发达,所以是削减总量,让煤炭消费量递减,而天津因为还要进一步发展工业,则是控制新增量。”天津市环保局副局长赵恩海对本报表示。
赵恩海对本报进一步指出,为实现控制目标,天津一方面将严格控制新建燃煤火电厂数量,原则上“十二五”期间不再新建燃煤火电厂,同时积极寻找替代煤炭的天然气气源,预计到2015年天然气消费量比2010年增长7倍,达160亿立方米。
天津设定总量目标即进步
对天津而言,明确控制煤炭消费总量并非易事。
环保部的一位政策专家解释,在中国煤炭消费占70%的能源结构背景下,控制了煤炭消费总量,在一定程度上就限制了经济的增速,所以地方政府对设定煤炭消费总量的目标非常谨慎。
“在煤炭消费总量控制问题上,北京走得比较靠前,提出到2015年煤炭消费总量由目前的2700万吨下降到1500万吨。北京具有其他城市所没有的诸多优势,在全国没有示范意义。”美国自然资源保护委员会气候与能源高级顾问杨富强表示,天津难以效仿北京,能设定煤炭消费总量控制目标即是进步。
本报发现,天津的目标设定前后也有所调整。 根据2011年9月环保部编制的《重点区域大气污染防治“十二五”规划》(征求意见稿),国家初步对天津设定的煤炭消费总量控制目标为,到2015年煤炭消费增幅控制在15%以内。
“2010年天津市煤炭消费总量为4800万吨,按照上述要求即新增量控制在700万吨左右。”前述环保部一位政策专家指出,对比《通知》不难发现,之前设定的目标过于严格,天津市在与有关部门协商后,确定了一个更为宽松的目标,即新增量1500万吨,总量达到6300万吨。
对此,厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强分析,这主要是由天津的经济结构决定的,天津的GDP还要保持一个较高的增速,能源消费还会有一个很大幅度的增长,因此设置过严的煤炭消费总量控制目标对天津来说并不现实,目标设定时必须充分考虑其经济性。
以气代煤是主要途径
为了实现控制1500吨煤炭增量的目标,天津市将主要采取两大措施,一方面是控制燃煤火电厂的数量,另一方面是寻找天然气气源,替代煤炭使用。
“原则上"十二五"期间不再新建燃煤火电厂,同时中心城区、滨海新区及环城四区建成区不再新建、扩建燃煤供热锅炉房。”赵恩海介绍,开展燃煤供热锅炉替代或改燃,到2015年,完成中心城区和滨海新区燃煤供热锅炉房改燃或并网改造。
同时,类似北京,天津也将积极进行天然气对煤炭的替代。“天津2010年的天然气消费量为20亿立方米,要实现煤炭控制目标,到2015年天然气的消费预计要达到160亿立方米。”赵恩海介绍。
为此,天津市将增加天然气供应,燃气供应将以中石油、中海油为主,在现有大港、华北、陕北、渤海4个气源基础上,新增永唐秦线天然气、唐山液化天然气、中海油煤制天然气、天津港液化天然气气源,使气源数由4个增加至8个,新增输气管线4500多公里,燃气用户增加到405万户,实现燃气管网在全市十六个区县的全覆盖。同时,燃气部门还将对中心城区内1000公里旧管网实施改造,并对25万户实施户内管改造,并新建一座燃气管网运行监控中心、18座高压管网和区域管网抢修基地、70座抢修服务站,将燃气抢修及时率达到100%。
“天然气是最清洁的能源,从经济性上考虑,这是当下能源结构调整最经济的途径。”林伯强介绍,从长期来看,新能源的发展也是天津应该予以充分利用的资源。
此外, 根据《通知》,天津还将进一步提高外购电比重,到2015年外购电比重提高到三分之一,争取到2020年,在一次能源消费结构中,煤炭消费比重控制在40%以下,天然气消费比重提高到23%以上,可再生能源比重提高到5%以上,到“十三五”实现煤炭消费零增长。
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