我国核电安全现状解析

中国核安全的走向是力图从设计上消除大量放射性物质释放的可能性，并在“合理可行尽量高”的原则下持续改进。

大亚湾核电站

福岛核事故发生后，国务院常务会议决定对全国核设施进行安全检查。国家核安全局会同国家能源局和国家地震局组织核安全、地震、海洋等方面专家，用9个多月时间对全国41台运行及在建核电机组、3台待建核电机组以及所有民用研究堆和核燃料循环设施等，进行了综合安全检查。

今年5月31日，在经过了近一年的检查后，国务院常务会议原则通过《关于全国民用核设施综合安全检查情况的报告》(以下简称《综合安全检查报告》)和《核安全与放射性污染防治“十二五”规划及2020年远景目标》(以下简称《核安全规划》)，并决定向社会公开征求意见。这两个文件对中国民用核设施的安全状况，给出了“总体可控”的结论。本文就人们对我国核电普遍关注的几个问题谈谈个人看法。

我国核电现状

截至目前，我国共有15台运行核电机组、26台在建核电机组，分别位于浙江、广东、江苏、山东、辽宁、福建、广西、海南。堆型主要有：我国自主设计建造运行的30万千瓦级压水堆、我国自主设计建造运行的60 万千瓦级压水堆、从加拿大引进的70万千瓦级CANDU-6重水堆型、从法国引进以及在其基础上实现我国自主化设计建造运行的百万千瓦级压水堆(M310及其改进型)、从俄罗斯引进的百万千瓦级VVER-1000压水堆、从美国引进的百万千瓦级非能动先进压水堆(AP1000)、 从法国引进的170万千瓦级压水堆(EPR)。此外，我国已设计完成了模块化球床高温气冷堆HTR-200,这属于第四代核电技术，目前我国在高温气冷堆技术开发方面处于国际领先位置，待建的山东石岛湾核电厂是高温气冷堆核电厂的示范工程项目。总之，我国核电具有多种堆型、多种技术、多类标准并存的特点。

《综合安全检查报告》表明，我国核电事业起步较晚，在核电厂设计、建造和运行方面较好地吸收了国际成熟经验，具备一定的后发优势。运行核电厂基本满足我国现行核安全法规和国际原子能机构最新标准的要求，具备完备的应对设计基准事故的能力，也具备一定的严重事故预防和缓解能力，安全风险处于受控状态，运行核电厂的安全是有保障的。

我国在建核电厂中的自主设计核电机组在引进、消化、吸收国外成熟技术的基础上，通过汲取国内外30 多年的运行经验和安全研究成果，持续进行改进和优化，相比国际同类机组，具有较高的安全水平。AP1000 和EPR型等核电机组是20世纪90年代以后国际上开发的新一代核电机组，从设计阶段就比较充分地考虑了严重事故的预防和缓解，设计安全水平进一步提高。我国在建核电厂基本满足我国现行核安全法规和国际原子能机构最新标准的要求，在选址、设计、制造、建设、安装和调试等各环节均实施了有效管理，质量保证体系运转正常，工程建造满足设计要求，总体质量受控。

我国核电厂在选址中对地震、洪水等外部事件进行了充分论证，发生类似福岛核事故的极端自然事件的可能性极小。核设施流出物监测和辐射环境监测结果表明，各核设施的流出物排放远低于国家规定的标准限值，核设施周边的辐射环境水平没有因为核电厂运行而改变。

《综合安全检查报告》表明，虽然我国运行核电厂和在建核电厂的安全是有保障的，但为进一步提高我国核电的安全水平，国家核安全局提出了14条改进要求，主要是对核电厂预防和缓解由极端外部事件引发的严重事故方面进行改进，包括做好核电厂防水封堵、配置移动电源移动泵、编制严重事故管理指南等，要求运行核电厂在2012年底前完成、在建核电厂在首次装料前完成。国家核安全局的14条改进要求得到了我国所有核电企业积极快速的响应，目前我国核电厂已按要求完成了改进行动，这在国际上动作算是最快的。

我国核安全管理水平

我国法律规定核设施营运单位承担全面安全责任，要求在核设施的选址、设计、建造、运行和退役必须贯彻安全第一的方针，营运单位有足够的措施保证质量，保证安全运行，预防核事故，限制可能产生的有害影响。营运单位应建立完善的质量保证体系并有效运转。质量保证的基本内容包括：质量保证大纲、组织机构、各种控制(包括文件控制、设计控制、采购控制、物项控制、工艺控制、检查和试验控制、不符合项控制、纠正措施)、检查和监察等。

我国核电行业有两句至理名言，“核安全是核能发展的生命线”“核电建设的质量就是核电运行的效益”，这体现了我国核电业者对核安全和质量重要性的认识。中国核电厂始终坚持“安全第一、质量第一”的方针，按照《核电厂质量保证安全规定》的要求，制定并实施核电厂各阶段的质量保证大纲，对核电厂各项质量相关工作的管理作出规定，并为完成所有对质量有影响的活动提供适当的控制条件。核电厂最高管理者对质量保证大纲的有效实施承担全面责任。有从事与核电厂安全、质量有关工作的人员都要遵守质保大纲的各项要求，同时也有责任和义务报告所发现的质量问题。设立独立的质量保证部门负责质保大纲的制定和管理，并通过检查、监督和监查来验证大纲实施的有效性。质量保证部门有权在处理质量问题时，不受进度和经费的约束，直至质量问题得到有效的处理和解决。

为了进一步强化营运单位对安全的重视，确保营运单位对安全责任的落实，国家设立了独立于核能发展部门的核安全监管机构——国家核安全局，参照国际原子能机构的有关安全标准，制订了比较完备的、与国际接轨的核安全法规标准体系，对民用核设施实施了独立的安全审评和监督。根据《中华人民共和国民用核设施安全监督管理条例》，国家核安全局具体的监管手段包括核设施安全许可证制度、核安全监督制度和核安全报告制度。

国家核安全局在选址、设计、建造、运行和退役等各阶段对核设施实施独立的核安全监管，包括了技术审评、行政许可、监督检查等环节。国家核安全局在全国设立了6个地区核与辐射安全监督站，向各核电厂派驻现场监督人员，对核电厂的活动进行24小时现场监督。我国核安全监管采用了与国际实践一致的方法，主要有如下特点：

一是以国际原子能机构发布的安全标准为基础，建立了系统、完善的核安全法规标准，并保持与国际先进安全标准同步。

二是国家核安全局对核电厂实行分阶段的行政许可制度。对厂址选择、建造、装料、运行和退役等各阶段，核电厂只有在得到相关许可后，才能开展下一阶段工作。

三是开展严格的核安全技术审查。核电厂安全重要构筑物、系统、设备的设计必须经过国家核安全局的技术审评及独立计算校核。只有确认满足相关法规标准要求后，国家核安全局才颁发相应行政许可。

四是国家核安全局对核电厂的设计、制造、建设、调试、运行直至退役等活动进行全过程的监督。

五是对核设施营运单位执行严格的核安全报告制度，包括建造阶段和运行阶段的定期报告、事件报告和重要活动通告等。

此外，为确保核电厂建造的质量，对民用核安全设备设计、制造、安装或者无损检验等活动实行监管，国家核安全局还根据中国国情，建立了核安全设备活动许可证制度，对民用核安全设备及相关活动实行许可制度，包括境内活动单位许可证制度、境外活动单位注册证制度、特种人员(无损检验、焊接)资格管理制度以及进口设备安全检验制度。

为进一步加强对民用核安全设备监督管理，国家核安全局及其派出机构参照国内核设施现场监督经验，并结合民用核安全设备监督特点，逐步建立了民用核安全设备驻厂监督制度。对于核安全设备设计、制造、安装或无损检验中出现的重大质量问题，环境保护部(国家核安全局)及时组织技术评审组进行技术评审，并形成最终的重大质量问题审评意见。

近20年的核安全监管实践证明，国家核安全局所实施的核安全设备行政许可管理制度是行之有效的。这种管理方式不仅对保证国内民用核设施的安全运行起到了保驾护航的作用，同时也促进了国内民用核安全设备设计、制造、安装和无损检验单位管理水平的提高和技术改进步伐的加快。

国家核安全监管的有效性

我国核电厂在其各个阶段始终处于国家核安全局的严格监管之下，包括：

(1)核电厂前期准备

核电厂营运单位完成厂址普选和初步可行性研究报告，开展预选厂址的地形测量、水文勘测、地质地震、岩土工程、人口分布、气象海域、水土保持等专题研究并确定优选厂址之后，由核电企业和地方政府向国家有关部门上报申请开展前期工作的文件。经国家有关部门审查同意后，开展前期工作。

对于正在进行前期工作的拟建核电厂预选厂址，国家核安全局通过遥感卫星实时监控、定期现场巡查等多种手段进行监督，防止未经批准开展厂地平整或超范围施工。

(2)核电厂厂址选择

国家核安全局对核电厂营运单位提交的《核电厂厂址安全分析报告》和《核电厂环境影响报告书(选址阶段)》进行技术审评，从安全和环境影响方面审查确认所选厂址满足有关的法规和标准规范要求。在获得国家核安全局发放的《核电厂厂址选择审查意见书》后，核电厂营运单位方可进行厂址平整和建造施工准备工作。在此期间，国家核安全局还要对厂址地基状况等进行监督检查。

(3)核电厂建造

核电厂主体厂房施工，即开展核岛基础混凝土浇注，标志着核电厂开始建造。在此之前，核电厂必须向国家核安全局提交《核电厂初步安全分析报告》及《核电厂环境影响报告书(建造阶段)》等技术文件，国家核安全局对核电厂安全重要构筑物、系统、设备等设计进行审评，以确认核电厂的设计符合核安全和环境保护的要求。

国家核安全局根据技术审评意见以及国务院项目核准意见，颁发《核电厂建造许可证》。核电厂取得建造许可证后，方可浇注核岛基础的第一罐混凝土。

建造期间，国家核安全局现场监督人员对土建施工、系统与设备安装、冷态和热态调试、装料前准备等活动进行全过程监督，并对核电厂出现的各类安全质量问题进行技术审评，提出要求。通过建造阶段的审评和监督，确保核电厂的建造质量。