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一转眼,福岛核事故已经过去一年半了,但日本国内仍然没有就后福岛时代的能源政策达成真正的共识。尽管民间弃核呼声高涨,现政府也刚敲定了新的能源战略,提出“到2030年使核电机组运转率为零成为可能”的目标,但经济界却仍在四处散播“离了核电日本经济就将沉没”的预言。
日本全面弃核的原因并不难理解。去年,福岛核电站大规模核泄漏的确曾让日本陷入全民恐慌的境地之中,看到紧急疏散的大量人群和被核辐射污染的危险环境,外界惊呼“2012提前来了”。但分析指出,如果日本真的用几十年的时间逐步替代核能,不但其财力可能吃紧,日本承诺的减排目标也很有可能完不成。
在日核危机发生之前,日本1/3的电力供应来自核能。而现在,全国50座核电机组中有48座关停,直接造成日本国内电力短缺,石油、天然气等替代燃料进口量的大规模激增。另外,核电几乎是零碳排,而使用石油、天然气发电带来了新的排放问题。此外,高价油气不但削弱了日本企业竞争力,同时还降低了国民生活水平,并改写了日本多年维持贸易顺差的历史。
核灾给民众造成的阴影实在是太大了,日本政府不得不重视民间反核势力的呼声。作为回应,日本政府承诺,将通过加大对太阳能、地热能或者风能的投资来应对核电比例的逐步降低。新战略提出,计划2030年将可再生能源发电比例从目前的10%提高到30%。但究竟如何才能将现有可再生能源利用规模扩大3倍,以填补废弃核电后出现的大窟窿,日本政府并没有拿出任何具体方案。
日本媒体在16日的社论中批评政府,称政府在拿不出维持电力供应稳定发展的具体措施方案的情况下宣布全面弃核,是极其不负责任的。社论措辞严厉,“ 这样一个草率、不成熟的方案,完全不配作为国家的能源政策”。
日本经济界评估,要实现2030年可再生能源目标至少需要50万亿日元(折合6350亿美元)投资,而实现节能目标则需要再投资100万亿日元。这意味着日本GDP将减少50万亿日元,而失业人口有可能增长200万。
被称为日本“经济内阁”的日本经济团体联合会(以下简称经团联)会长米仓弘昌18日召开记者会,对日本政府14日将“零核电”目标列入能源环境战略一事提出批评,并暗示他可能辞去国家战略会议民间议员的职务。经团联还直截了当地指出,除了核电,根本找不到其他成本效益更佳的替代能源。
尽管反核团体强调,东京电力公司等电力公司大量使用进口天然气发电,也有效应付了夏季用电高峰,但用进口气并非十全十美,也产生了不少新问题。日本一媒体发表署名文章称,先不说进口气加剧了日本能源对外依存度和增加碳排污染这些隐性问题,光是花巨额外汇进口天然气已经很不可持续。再加上天然气发电通常只是调峰手段,日本天然气机组型号又老又旧,跟不上现在的能效标准。进口气本来就贵,这样烧下去,更加浪费。
事实上,日本政府并非铁了心要弃核,而是给将来改变零核电政策提供了回旋余地。日本刚成立了新的核电监管机构。政府表示,关停的核电机组一旦通过新机构的安全核查就将被重启,只有那些服役年限超过40年的机组才会被彻底关闭。政府还强调,将来也有可能调整政策,暗示如果以后日本可再生能源发展得不顺利,还有机会重新发展核能。
日本政府刚刚批准了5个新核电站的建设方案,这5个核电站将在2039年投入运营。如果2030年日本决心关停核电,那刚批准的这将于2039年服役的核电站就只能是5个摆设。
部分观察人士指出,日本政府的零核电战略只是权宜之计。再过几个月面临大选,执政的日本民主党为了防止选情崩盘不得不牺牲核电产业,民主党嘴上弃核,实际上不会真的弃核。
日本首相野田佳彦及其所属的民主党进退两难:一方面,谁都不敢明目张胆地向核电示好,维持目前比较高的核电比例;另一方面,谁也没有勇气提出全面弃核。面对来势汹汹的大选,两种选择均不讨好。有分析指出,现执政党哪怕不是全面弃核,而是有限度地发展核能,也很可能会在选战中败给最大在野党自民党及其联盟。如果现政府全面淘汰核电,日本将因能源成本上涨而无法避免地出现产业向海外转移。弃核对日本经济的影响也许有限,但肯定不会小。
日本国内保守势力还担心,2030年全面弃核将影响日美同盟关系。日本一直是美国在亚太地区维持核能安全的重要战略伙伴。同为东亚国家的中韩在日核危机之后仍然坚持发展核能,而日本弃核可能令美国不满。这种猜测得到了部分事实的印证:14日,美国能源部副部长丹尼尔·伯纳曼对来访的日本民主党政策调查会长、前外务大臣前原诚司明确表达了对日本政府宣布2030年前全面弃核的担忧。前原解释说,日本政府虽然确定了弃核目标,但不会一步到位,以防止国际油气卖家向亟需能源发电的日本漫天要价。这一表态再次透露了日本零核电政策的回旋空间。
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