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法国的核能开发被很多国家视作范本。从1978年第一座核电站建立，至2012年，55万平方公里的法国国土，已遍布59座核反应堆，每年为全国提供80%左右的电力。
虽然法国有着绵长的海岸线，但只有4座核电站建在海边，其它大都平均地分布在全国多条河流附近。然而，河流附近是人口密集的城市和工业基地，这让人们对核电安全格外关注。
30多年来，法国多数核电站一直安全运营，未发生一起大规模核事故。在职业健康和生产安全方面，核电行业的管理也颇具法国特色。
管理：强调独立监督和公众知情
从拿破仑时代起，法国人就建立起独立监督和保证公民权利的诉求。在核能安全保护方面，这是一个十分有利的条件。
2006年，为确保核安全监督的有效性，法国通过修订法律，设置独立的国家核能安全局(ASN)。该局直接由总统和议会独立任命的5人委员会领导，分别对法国11个大区实施核安全监督，并向每个核电厂派遣劳动监察员，对健康和安全法规的合理实施进行控制。
根据劳动监察员反馈的信息，国家核能安全局会就健康与安全情况形成报告。2011年的报告指出，核电厂员工和承包商员工核反应堆百万工时事故率分别为3.5%和4.2%，这一数字低于当年核电产业的平均事故率。在辐射防护方面，2011年的总体接触辐射量低于2009与2010年的水平。
针对核电安全信息，法国专门制定了《信息透明与核电安全法》。这项法律规定应成立核电信息透明委员会，要求对公众披露可靠且通俗的核电信息。核电运营商以及核能开发单位必须对外定期发布核电站周围环境监测报告或者事故报告，保障利益相关方的知情权。
辐射：个人、承包商和政府三方防控
在核电工作环境内，员工所受辐射量一般均在安全范围，但少量的辐射无法避免，因此，及时且准确的监控成为员工安全和健康保障的关键。
1989年6月，欧盟理事会发布了89/391/EEC指令，这项“关于鼓励改善在职工人的安全和健康的措施”被纳入法国法律。目前，法国大型能源公司或核电厂都拥有其自己的健康安全部门。员工人数超过50人的公司必须设有健康安全委员会。该委员会处理与职业健康预防和监测相关的事宜。工人代表和公司管理层必须确保健康和安全危险予以明确识别和控制。对于小型承包公司，法国专门设立了职业健康中心网络，以便为其提供健康安全的服务。
在控制和监控员工健康安全的方法上，法国《劳动法》规定，所有法国用人单位都应制定一套健康和安全管理计划。国家电离辐射控制办公室还对法定剂量计的剂量进行控制，以防发生因员工在多个单位工作而超剂量的情况。
针对短期合同工，由于他们可能会在多个工作场所和核电厂工作，因此被禁止在最容易受到辐射的厂区工作，以防止一年中接触过多辐射。承包公司每年还必须对所有在受辐射区域工作的员工、核电厂员工以及承包商所雇员工进行两次体检。
“每个人负责其自身的安全”也被核电站反复提及。法国《劳动法》规定，员工应对其安全负责，应了解所有与他们自身安全有关的规则和责任，注意自身的安全以及其他员工的安全。除佩戴法定的个人剂量计外，工人还必须佩戴用于运行辐射防护管理的个人剂量计。
得益于三方管控，在不到10年的时间里，核电站工人、法国电力公司(EDF)和承包商员工接触辐射量减少了50%，隔热材料铺设工人、脚手架工、电焊工、技工、核服务工人等大量接触辐射的岗位的辐射控制也得到了明显的提高。2011年，无1人个人辐射量超过每年全身20毫西弗(mSv)的规定限度。.
废料：“高度监控至少300年”
核废料质量很小，但辐射强度极大。在产生、处理、包装、暂存、运输和处置中，任何一个环节出现纰漏，就可能对人和环境产生影响。
法国有一套系统的管理核废弃物的规定。1991年，法国组建了放射性废弃物管理局(ANDRA)，主要是对高放射废弃物进行研究，并负责对法国的放射性废物进行安全管理。2006年，法国颁布了《放射性材料和废物可持续管理规划法》，确立处理核废物的三种主要路线：即为减少核废物，已经使用过的核燃料必须在核电站进行回收利用;不能回收利用的废物应该经屏蔽容器处理并且暂时储存在地面;对于最终不能储存在地面的废物，应该储存在地质深层的设施里。
在处理核废物的流程中，为了最大可能保证运营人员不受辐射，对于废弃物单位质量的放射性强度都有严格的要求。所有的核废物都会被埋放在一种混凝土立方体中，并被高度监控至少300年。每年，法国放射性废物管理处会对核废弃物处理站周围的水、空气以及牛奶进行4000次左右的抽样检测，保证管理处工作人员和前来参观的公众安全。
2012年1月3日，法国核安全局公布的“有关法国核设施压力测试结果”显示，法国58台在役核电机组以及其他20座重要的燃料循环设施均“足够安全”，任何一台都不需要关闭。
众所周知，核电行业属于极其高危的行业，不允许任何疏漏和问题。目前，法国在制度和管理上已做到规范和可控，与之相比，员工的心理健康却是不可控因素，这可能直接影响操作安全、进而左右核电安全和更多人的健康。
(作者系台山核电合营有限公司安全质保部副经理)
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