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多方预警火电投资下滑

下半年来，有关火电投资下滑的预警逐渐增多。从印度在7月底发生大停电事件，至10月以来，火电建设不足导致供应短缺，并诱发更大电网安全问题的讨论达到高潮，多方不断发出火电投资减缓预警。

早在6月13日，国家能源局在2012年全国电力迎峰度夏新闻发布会上首次表示，需高度重视我国火电建设投资放缓问题。并指出“这样的趋势会影响到电力工业的健康发展，不能等到电力供应紧张的时候再去搞建设，一定要保持比较稳定的电力建设规模。 ”6月27日，国家电监会公布《电力监管年度报告(2011)》显示，2011年全国火电投资跌幅高达26%。随后，媒体关于“火电投资六年连跌传递危险信号”的报道被广泛转载。

从数据上看，火电投资下滑的确值得警惕。中电联、电监会数据显示，2005年我国火电项目完成投资为2271亿元，2008年为1737亿元，2009年为1544亿元，2010年为1426亿元，2011年为1054亿元，而记者从国家能源局获悉，今年1-4月，火电项目完成投资仅208亿元，同比大幅下降29.3%。已核准项目有三分之一建设进度滞后，新投产容量大幅下滑;目前已同意开展前期工作的火电项目规模达到1.2亿千瓦,为历年同期最高水平，但其中55%的项目前期工作时间已超过20个月，迟迟不能具备核准条件。

对该现象的成因，国家能源局电力司副司长郝卫平用地方和企业“争路条积极，推进前期工作放缓;争核准积极，开工建设放缓”来总结。记者了解到，国家发改委、国家能源局已经召集五大发电集团等开会研究加强火电建设投资，并请环保、国土等部门给予支持。

专家：火电投资未“过冷”?

然而，尽管火电投资出现明显下降，但对于这种下降是不是合理，有没有必要立即加强火电投资，专家给出了不同说法。

“今年迎峰度夏对电力缺口的预计是1800万千瓦。但受经济增速放缓影响，实际缺口应该远小于这个数。即使缺口达到1800万千瓦，也是非常小的，甚至不能称为‘缺口’。我们有10亿装机，缺口不到1/50，这1/50，无论是通过错峰用电，还是通过需求侧管理，应该说都是很容易弥补的。”国家发改委能源研究所原所长、中国能源研究会副理事长周大地对《中国能源报》记者表示，“再者，从发电小时数仍没有到达较高位置看，我国目前的火电装机已经体现‘适度超前’。从目前的供求形势来看，强调加强火电投资可能为时过早。”

记者从国家电力监管委员会获悉，2010年、2011年我国火电设备平均利用小时数分别为5031小时和5294小时，远低于2006年和2007年的5612小时和5344小时。

而随着迎峰度夏工作的推进和上半年供/用电数据的到位，多位专家表示，加强火电建设投资的迫切性已经削弱。7月31日，中国电力企业联合会发布《2012年上半年全国电力供需形势及全年分析预测报告》，指出全社会用电量同比仅增长5.5%，增速回落幅度较大，同时，受工业用电量增速回落影响，电力消费弹性系数(电能消费增长速度与国民经济增长速度的比值)再次低于1，长达十二年、全社会用电量年均增长12%的高增长周期结束。

一位来自中电联资深电力专家对记者表示，此前，去年底今年初，中电联、国家电网等单位曾依据8.6%的电力消费复合增速预计，到2015年，全社会用电量将达到6.3万亿千瓦时，国家能源局的预计则在6.4万亿千瓦时，但是，如果根据今年3月政府工作报告公布的“十二五”期间GDP增速7.5%的预期，以及2012年上半年实际全社会用电量增速5.5%测算，“十二五”期间全社会用电量复合增速将不超过7.5%，这也将把“十二五”末的全社会用电量拉低到6万亿千瓦时。“不要小看这0.4万亿千瓦时，这等于少了8000万千瓦的火电需求，意味着“十二五”期间，平均到每年至少可以少建1500万千瓦火电装机。从2012年上半年的情况看，用电量增速持续走低的可能性的确较大。因此我也认为，火电投资下降，的确需要引起重视，但是是不是需要马上增加投资，可以再观察一段时间。”

“企业观望的一个主要原因是对未来的需求不很看好。”中电联政策研究室原主任沙亦强如是对本报记者表示。

同时，有专家提醒，“十二五”期间，我国也将集中投产一批水电、核电项目，对火电项目将起到一定替代作用。

体制改革或为关键

华北电力大学能源与电力经济研究咨询中心主任曾鸣对记者表示，电力企业活跃在电力企业生产第一线，从微观的角度体察经济的寒暖，做出缩减投资的决定，一定有其道理;而国家能源局对能源供应形势掌握着详实资料，从宏观的角度对投资形势做出分析，一定有其依据。但是目前双方的思路出现悖离，体现我国电力价格的形成机制以及市场的运行机制存在内在缺陷。

国务院研究室综合经济司副司长范必在近日发表的文章中指出的，火电机组一年可以发电6000多小时，往往只给4000~5000小时。对这部分计划内电量，电网企业按国家规定的上网电价进行收购，计划外电量则降价收购。当电煤价格大幅上涨时，火电厂超计划发电甚至造成亏损。越是煤电矛盾突出的时候，企业的发电积极性越低。在全国发电能力充裕的情况下，不合理的制度安排造成了煤电矛盾周期性发作，从而导致“电荒”。范必建议，应尽快启动新一轮电力体制改革，预计改革后，发电企业的售电价格会有所上升，工商企业的用电价格会有所下降，煤电矛盾逐步得到化解，多种所有制企业将扩大对电力的投资。在目前经济增长下行压力加大的情况下，有利于提高企业竞争力，发挥稳增长的作用，从而起到一举多赢的效果。

而周大地则认为，目前要解决的主要矛盾是如何搞好规划，提高投资效益，防止盲目竞争，防止产能过大过快地扩张。要形成全局的优化方案、行业性的规划，以及对经济效益的有效考核。

“应该看到火电投资下降背后的东西，而不是仅停留在表面。我们需要的是釜底抽薪，而不是扬汤止沸。”一位专家这样告诉记者。

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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