核燃料银行：利弊共存、爱恨交织的“另类银行”字号-北极星核电网

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当今世界，核不扩散项目所面临的一项根本挑战是，适用于核武器的高浓缩铀(HEU)可以在制造民用核反应堆低浓缩铀(LEU)的生产设施中制造。国际社会很早就在探讨解决这个问题，途径之一是通过设立国际核燃料银行，为有关国家提供有保障的民用低浓缩铀供应。

然而，近年来，虽然俄罗斯已经建成了世界上第一座核燃料银行，哈萨克斯坦也在积极筹建世界第二座核燃料银行，但潜在的客户国对核燃料银行的热情并不高。国际军控专家为此进行了大量的研讨，梳理了此类银行潜在利弊矛盾。

以核不扩散为出发点构建核燃料银行符合世界民意

冷战时期，建立低浓缩铀燃料银行的构想就在美国前总统艾森豪威尔提出的“和平利用核能”方案中产生了。当时的燃料银行背后的基本思想是鼓励各国采用民用核能计划，但由于冷战的紧张局势，直到本世纪初建立燃料银行的进展甚微。冷战后，最早在国际上正式提出建设核燃料银行构想的国家依然是美国。美国于2005年9月在维也纳参加国际原子能机构(IAEA)大会时提出这一构想，其目的是通过设立一个低纯度浓缩铀的“国际仓库”，避免以研发核武器为目的的铀浓缩活动在世界各地蔓延。

2009年11月27日，由35个成员组成的国际原子能机构理事会在维也纳总部就俄罗斯提出的建立多边核燃料银行提案进行了表决，1名成员缺席，34名成员进行了投票，最后以23票同意、8票反对、3票弃权的结果形成了决议。决议允许俄罗斯建立多边核燃料银行，在国际原子能机构监督下向那些在核不扩散方面纪录良好的国家为民用目的提供低纯度浓缩铀。

2010年12月1日，俄罗斯宣布建成全球首座核燃料银行。俄罗斯的国际核燃料银行在西伯利亚的安加尔斯克市储存有120吨低浓缩铀，在国际原子能机构的监管下，该银行的核燃料纯度可以提炼至2%-4.95%。这些核燃料可满足1000兆瓦功率核电机组过载所必需的低浓缩铀需求，相当于供2座民生核电厂使用。这些核燃料目前在国际市场上的价格超过1亿美元。这家核燃料银行的储备库位于西伯利亚安加尔斯克核工厂内，安加尔斯克核工厂是俄罗斯最大的浓缩铀中心之一。据悉，这家银行的运作程序是：在某个国际原子能机构成员国因政治性不可抗力失去核燃料供应服务的情况下，该国可以向国际原子能机构总干事发出申请，再由国际原子能机构转交给俄方，俄方将根据现货市场价格向该国提供这批核燃料。

2012年2月，哈萨克斯坦外交部长卡齐哈诺夫在接受《华尔街日报》采访时表示，哈政府目前正与联合国国际原子能机构就主持建造一座国际核燃料银行展开接触，并透露这座核燃料银行有望于明年底前在哈萨克斯坦的土地上建成投产，可储存60吨低浓度核燃料，具体的选址工作将于今春结束。5月18日，“哈萨克原子能工业”公司总裁什科尔尼克在“哈萨克斯坦-美国：安全与发展合作20周年”国际会议上表示，哈推荐至少两块场地用于存放低浓缩铀，其中位于东哈州具有50年放射材料作业经验的乌里宾炼厂的保存技术在世界范围内都是最完善的;另一处是于1949-1989年期间运营的全球规模最大的塞米巴拉金斯克核试验场。

哈萨克斯坦曾经是一个与核武器有密切关系的国家，其境内的塞米巴拉金斯克核试验场在前苏联时期曾是世界上最大的核武器试验场，1949年至1989年间曾进行过大约500次核试验。苏联解体后，哈萨克斯坦成为世界第四大核武国家，但在独立后的5年内，哈陆续销毁了110颗洲际导弹和1200枚核弹头，随后加入了《核不扩散条约》，从此成为无核国家。关于这座核燃料银行的建设，哈萨克斯坦还曾与俄罗斯展开过竞争，但最终俄罗斯成功说服哈作出让步。事实上，哈萨克斯坦更符合国际原子能机构确立的核燃料银行承建条件：没有核武器且愿意接受国际原子能机构全面督查，但俄罗斯的优势在于拥有成熟的核技术和铀浓缩设施，而这恰是哈萨克斯坦的硬伤。据悉，此次核燃料银行落户哈萨克斯坦，俄罗斯也将发挥作用，届时核燃料将首先在俄罗斯进行铀浓缩，然后再运往哈萨克斯坦进行储存。

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