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“十八大”后,“美丽中国”概念令环境问题再次成为社会各界关注的焦点。“十二五”期间,节能环保重点项目投入将达到3.6万亿元,节能环保产业将迎来一个新的发展机遇。国家发改委能源研究所所长韩文科对记者表示,“可再生能源未来在能源结构中的占比势必会加大。”我国将在未来5~10年实施能源消费总量和强度双控制,把降低能源强度、减少主要污染物排放总量、合理控制能源消费总量工作有机结合起来,形成“倒逼机制”,构建节能型生产消费体系。
2012年10月,国务院新闻办公室发布了《中国的能源政策(2012)》白皮书,与2007年出台的第一次白皮书相比,坚持了“节能优先”政策核心,政策措施更加丰富完善,提出了能源消费强度和能源消费总量双控制,突出了改善民生、科技创新和环境保护等方面的内容,强调在能源发展中促进社会经济可持续发展。
国家发改委能源研究所所长韩文科对记者表示,“可再生能源未来在能源结构中的占比势必会加大。”
可再生能源前景广
白皮书显示,我国将在未来5~10年实施能源消费总量和强度双控制,把降低能源强度、减少主要污染物排放总量、合理控制能源消费总量工作有机结合起来,形成“倒逼机制”,构建节能型生产消费体系。
国家能源局公布的《中国可再生能源发展“十二五”规划》显示,到2015年,非化石能源消费占一次能源消费比重将达到11.4%,非化石能源发电装机比重达到30%。其中,2015年,水电装机容量2.9亿千瓦;运行核电装机容量4000万千瓦;风电装机突破1亿千瓦,其中海上风电装机500万千瓦;太阳能发电装机容量2100万千瓦以上,太阳能集热面积达到4亿平方米;建成1000个左右天然气分布式能源项目,以及10个左右各类典型特征的分布式能源示范区域。
2012年12月19日,财政部预拨2012年可再生能源电价附加补助资金,补助金额近86亿元。用于补贴2012年1月1日以来,列入财政部、国家发展改革委、国家能源局补贴目录内的可再生能源发电上网电量。
中国可再生能源学会副理事长孟宪淦对记者表示,制约可再生能源发展的补贴延迟交付以及并网难等问题正逐步解决。建议政策方面要尽量往破除地方保护主义和减少行政干预方面倾斜,同时减少中间环节,提高管理质量和效率。
政策细则即将出台
孟宪淦对记者表示,预计2013年政策层面将施行可再生能源强制收购的配额制,调整分布式光伏度电补贴标准,加大可再生能源补贴财政支持和发放速度,按资源分布的不同制定不同的区域上网电价。
中国法学会能源法研究会秘书长、发改委能源研究所研究员吴钟湖对记者表示,可再生能源强制收购的配额制度也在制定中,2013年有可能出台。
“风电、光伏和生物质能是可再生能源中商业化程度较高的,可再生能源和新能源已被列为国家战略性新兴产业,对改善能源结构和应对气候变化意义重大。通过市场机制和政策引导,可再生能源会进一步降低成本不依赖补贴,与化石能源成本拉近,社会接纳程度会更提高。从顶层设计来说,《可再生能源法》已不适应现在的市场形势,需要尽快修改。”吴钟湖说。
孟宪淦预计,2013年光伏业将会进一步淘汰落后产能,注重国内市场的开拓和产业升级,2013年后会突破每年5GW以上的新增规模。但光伏的发展不应该只讲规模,盲目无序建设浪费资源,要与电网规划协调,贡献实际的发电量,提高可再生能源在能源结构的占比,为实现“十二五”和2020年非化石能源发展目标方面做出贡献。光伏的发展速度也要在“十二五”规划框架下适度发展,不应该超出太多。
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