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近两年CCS市场十分惨淡,就连积极支持减排的欧洲也不例外。为了改变现状,欧盟近日决定出台新政策鼓励CCS发展,新规有望于明年出台。
新规为CCS带来希望
据悉,如果该政策得以通过,那么欧盟将会对其进行评估和立法。顺利的话新政策将于2014年出台,它将有力推动欧盟未来CCS产业发展。
去年CCS市场表现糟糕,这令投资商十分沮丧。新规将更具强制性,同时也会设定交易额度,该政策将覆盖到那些能源密集型产业。欧盟目前正就新规征询公众意见。
环境分析师SanjeevKumar表示,新规最大亮点在于保护CCS市场不再轻易受到价格影响。碳价大跌令投资商信心锐减,而新政策将给他们更多信心,同时也为CCS市场的发展指明方向。
挪威是目前CCS发展较好的国家之一。在挪威,任何新建天然气发电厂都必须配备CCS设备,目前全球20个CCS示范项目中,有两个都在挪威。
目前,新规草案正在欧盟内部进行讨论。反对声音主要来自一些气候变化部门,他们坚持认为欧盟碳排放交易体系(ETS)才是CCS市场发展的首要推动力。
目前欧盟现行的碳交易补贴额度显然不足以支撑摇摇欲坠的CCS产业继续前行。即便是在CCS领域最为积极的壳牌公司,都无法坚持下去。日前壳牌发言人WimvandeWiel表示,虽然他们一直是ETS的坚定拥护者,但目前ETS可能已经不足以支持CCS产业继续发展。“现在确实应该重新考虑我们的CCS政策,欧洲CCS产业的发展需要更强有力的政策支持。”
草案中另一项政策是CCS证书强制系统,该政策与ETS高度一致。事实上,在美国伊利诺伊州,这项政策已经得到落实,并将于2015年开始实施。到2025年该州所有电力企业必须达到25%电力供应来自清洁煤的标准。而那些于2016年前开始运营的发电厂除了满足该条件外,还要保证碳排放的一半都经过捕捉和封存。不过也有人担忧该政策只针对新发电厂,无法从根本上解决问题。
低碳价阻碍CCS发展
稳定且具有吸引力的碳价是保障CCS投资的关键。但目前欧洲碳价已经跌到每吨不到1欧元的“白菜价”了,这令投资商热情大减。“我们确实迫切需要CCS,但是如果无法带来利益,CCS设备将很难推广。”Kumar说。
Kumar认为,想要改变这一现状必须对ETS进行改革。“你不能指望投资从天上掉下来,所以欧盟需要立刻行动。化石燃料仍在使用,而且比例仍然很高,这更需要大力发展CCS产业。”
目前,欧洲电力供应中一半以上来自化石燃料——25%来自煤炭、23%来自天然气、石油占2.6%。虽然化石燃料使用比例仍然很高,但这并不是气候变暖的唯一原因。钢铁水泥等高碳排产业所排放的CO2占到欧洲碳排放总量的20%,这也是不可忽视的。如果照这个情况发展下去,没有CCS欧盟根本不可能完成其制定的减排目标。欧盟在其“2050能源路线图”中规定,到2050年碳排放量要比1990年下降80%至95%。提高能源利用效率、发展可再生能源以及CCS是实现这一目标的主要途径。
在欧洲,CCS一直受到来自公众的强烈质疑,其潜在泄漏危险是民众反对的主要原因。在波兰和德国,这种反对尤其激烈,甚至影响到了官方的CCS政策制定和实施。
EOR并非长久之计
提到CCS就不得不提及提高石油采收率(EOR),EOR是指通过将CO2注入油藏以提高采收率。这个目前在CCS领域大行其道的技术却遭到许多环境专家的质疑。欧盟也在草案中明确指出“EOR不可能成为CCS市场发展的主要驱动力”。
EOR可以算是CCS的一项优势,这或许能在短期内推动CCS产业的发展,但绝不是长久之计。Kumar表示,发展CCS的最终目标是减少碳排放和应对气候变化。“我们需要寻找更安全的碳封存技术,这才是正确的发展方向,只有这样CCS产业才能拥有更好的市场前景。”
欧盟曾于2006年启动GeoCapacity项目,包括欧盟的25家机构和中国的1家单位参与其中。项目主要研究内容包括CO2地质封存潜力评估、发展封存潜力评价方法、经济学模型以及封存地点选择标准。虽然欧盟GeoCapacity项目碳封存总量高达3000亿吨,相当于未来几十年欧盟的碳排放总量,但这个项目的进展却十分缓慢。虽然欧盟在2007年承诺到2015年会拥有15个示范项目,但从目前情况来看,想完成这个目标恐怕难度很大。
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