华电涉嫌骗取农行贷款500万 10亿水电项目停工-北极星水力发电网

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2009年，中国华电集团公司湖北分公司(以下简称华电湖北)与宣恩县政府签订开发协议，计划投资10亿元建设白水河水电项目，并成立湖北华电宣恩水电公司(以下简称华电宣恩)负责具体事务。去年8月，华电宣恩致函宣恩县政府宣布项目停建，宣恩县政府“发展经济增长点”的预期破灭，移民安置、工程款结算也成为亟须解决的善后难题。

华电赢得竞争

宣恩县地处鄂西南边陲，境内大小河流交错流淌。据当地主管官员介绍，宣恩理论水能资源蕴藏量达500万千瓦，实际可开发的有40万千瓦。目前，在40万千瓦中已开发完成了25万千瓦。白水河流域干流四级、支流两级共12.5万千瓦装机规模开发完毕后，宣恩县的水电建设也就基本告一段落。

早在2003年11月30日，宣恩县政府与福建清华投资有限公司(以下简称“清华投资”)所属宣恩卧龙有限公司签订了相关的水能资源有偿出让协议。

协议中规定，全流域分五级开发，规划总投资13亿元。协议开发时间为2004年1月1日至2008年底。清华投资共支付了1800万元的水能资源开发权转让费。白水河流域水能开发的大幕从此拉开，其过程却困难重重。龚光平向时代周报记者介绍，清华投资在接手后，各种工作随即展开。2004年6月，国家电力公司贵阳勘测设计研究院编制完成了《湖北宣恩白水河一级双溪水电站可行性研究报告》。

“清华投资开始进行初步设计，报各种手续。”但直至2008年底开发期满时，清华投资仅部分建成了一级双溪电站，并且直到现在也未正式验收。

“双溪电站计划是2.5万千瓦的装机规模，有5台5000千瓦的机组。但实际上，只有3台机组，装机规模也仅1.5万千瓦。”龚说。究其原因，龚光平认为，一来，清华投资作为一家私营企业，资金实力有限，而水电项目建设投入巨大。从前期的各项准备工作到后期的建设阶段，都非一般实力的公司所能承受。“双溪电站原本计划投资总额是2亿多元，清华投资只能拿出1亿多元。”

2009年，清华投资的协议开发期到期。宣恩县政府收回了白水河流域二至五级水电站的开发权，并重新招商。因有前车之鉴，宣恩县政府此次对企业资质要求更高。“我们这次想找一个信誉和实力都强的企业来。”曾德权向记者介绍，“国电、葛洲坝、华电集团三家意向企业中，尽管华电是以火力发电为主，但因为国家政策导向，华电也在逐步扩大再生能源这块的比例。”

“华电的积极性很高。”龚光平回忆。当时，华电湖北副总经理骆民强亲自带队来宣恩考察，对白水河的各方面条件都赞赏有加。

最后，华电在与葛洲坝、国电的竞争中脱颖而出。2009年7月22日，华电湖北与宣恩县政府签订了《白水河流域干流小河口至上河段开发合作框架协议书》;当年的8月19日，双方正式签订了开发协议。

停工不期而至

华电10亿项目的停工，来得让宣恩县政府方面措手不及。

曾德权和龚光平均对华电停工之举感到愕然不已。“之前，我们双方之间的合作都是很愉快的。”

在正式协议签订后的4个月内，华电宣恩成立，注册资本金为1000万元。该公司成立时由华电集团全额出资，2010年2月5日，股东变更为华电湖北。2009年9月23日，宣恩县政府、华电湖北以及华电工程公司等相关方面的主要负责人召开专门的工作会议。会议确定，2009年11月18日，项目挂牌开工，以二级观音坪电站厂房至大坝施工道路动工建设为开工标志;还确定了流域各级电站建设目标，观音坪电站应在2011年6月实现第一台机组投产发电。而另外三座干流电站沙坪、竹园和小河口也都计划在2011年内实现第一台机组发电。

上述计划，现在看来也仅仅停留在计划层面。

2012年7月5日，华电湖北财务总监兼华电宣恩董事长于涛等人突然向宣恩县政府提出：“因电站建设效益不好，决定缓建观音坪水电站。在缓建期间，做好开工准备，条件成熟的时候再建。”

在这之前，宣恩对停工毫无准备。“听到这个消息，我感到震惊，也很不理解。”龚光平告诉时代周报记者，当初草签协议之后，华电湖北公司立刻组织了贵阳勘测设计研究院专家来宣恩实地考察，给予的评价相当之高。

在他看来，华电方面给出的停工理由很牵强，并不成立。“如何解释条件成熟的时候再建呢?现在的时机再好不过了。”

当即，宣恩县政府对项目缓建明确表示反对。但2012年8月23日，华电宣恩向宣恩县政府正式发出《关于观音坪水电站工程建设停工的函》(鄂宣电综函[2012]04号)。

直到后来，宣恩县政府才知道其实早在2012年6月27日，华电集团就下发了《关于成立湖北宣恩观音坪水电站工程缓建清算工作组的通知》，决定缓建观音坪水电站工程，撤销水电站建设现场指挥部，并成立观音坪水电站工程缓建清算工作组。

2012年9月12日，宣恩县政府作出了《关于白水河流域梯级水电建设项目停建相关问题的复函》。此后，双方有过多次洽谈，但都没有效果。

如今，观音坪水电站的建设远未具雏形。“现在建好的工程，连总工程量的1%都不到。”华电宣恩技术总监罗福生说。

目前，观音坪水电站仅完成了左坝肩顶高程以上边坡开挖、长250米的导流洞、进场3.2千米的公路等部分工程。全长3.7千米的发电引水隧洞也只打通180米，长600米的交通洞只完成240米。

“截流尽管在2012年的4月就完成了，但到现在还没有验收。还有其他的诸如压力钢管路开挖、架设和安装，厂房基础开挖工程以及升压站工程都没开始。”罗福生说。

不仅观音坪电站只是完成初步的基础准备工作，而另外的沙坪、竹园和小河口等三座电站根本未开工。

混乱的管理层级

项目停工背后的真正原因，华电方面的说法不能让宣恩县政府方面信服。华电宣恩解释称，2009年，核算观音坪电站静态投资额为1.6亿元人民币。“但是，因为近年来物价、材料、人工等价格纷纷上涨，就造成一些工程项目不能顺利推进。

“在这种情况下，虽然盈利水平大幅度下降，但是项目尚有可行性，也不至于还不了本、付不了息。但在此后过程中，由于合同价格、对外招投标等因素，施工单位表示会产生亏损。”华电宣恩有关负责人表示，2012年3月份，华电对观音坪项目概算进行了再次梳理，工程投资超过2.8亿元，比此前预算高出70%。

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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