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春秋时为巴子国地的宣恩,1995年改属恩施土家族苗族自治州。白水河在此流淌千年,目睹过土司分治时的兵鸣马嘶、也见证过改土归流后的一统之治。如今,她的身畔,是因停工而成为新闻焦点的宣恩水电。
从武汉到恩施州飞一个小时之后,再驱车前往恩施州45公里以南的宣恩县,还需要一个小时。1月19日,记者从宣恩县城所在的珠山镇出发,从海拔510米上到1850米,经过80公里盘山公路和近12公里泥巴路,到达白水河流域二级水电站——观音坪水电站施工现场椿木营乡。
枯水季的白水河看起来如同一条小溪,河水明净清亮,河床上乱石嶙峋。即便是隆冬,周围植被仍然茂盛。如果不是抬眼所见的蓝色工棚和散落在河床上的几台挖掘机,人恍如行走在画里。除了淙淙水声,只有葛洲坝集团五公司留下来看守的老孟一人深山枯坐,抽着烟,任凭一只黄狗对着来人长吠。
2012年8月23日,白水河流域水电工程业主——湖北华电宣恩水电有限责任公司(以下简称“宣恩公司”)以“鄂宣电综函【2012】04号”《关于观音坪水电站工程建设停工的函》致宣恩县政府,表示“观音坪水电站工程停止建设”。包括观音坪在内的白水河流域6个电站开发,总投资10亿元。如全部投产,将给宣恩县带来每年5000万元的财政收入。2012年,整个宣恩县的财政进账也不过2.4亿。
如果没有这次停工,按宣恩县党组成员、原人大副主任龚光平的话说,这个项目将是中国华电集团公司(以下简称“中国华电”)系统企地和谐的又一典范。如今,关于二级观音坪电站和后续三级电站(沙坪、竹园、小河口)的善后处理问题,双方将对簿公堂、等待法院明确责任归属。
在当下的中国,宣恩水电绝非“独怆然”的孤例,它既非首个品尝失落的水电项目,也不会是最后一个。地方发展经济的迫切愿望与官员的政绩压力、央企面临的考核与竞争、水资源的日趋匮乏,以及水电开发的成本压力、电价约束和环保“一票否决”,一着不慎满盘皆输,希望与疼痛如影随形。
“举全县之力”的项目
不难理解白水河流域水电开发之于宣恩这个国家级贫困县的意义,尤其是在跋山涉水、“投石问路”之后。记者从工棚到坝址的途中,道路不通,只得从河床里走,两次跨过白水河时,只能靠搬来石头搭桥过河。
多年来,处江湖之远的宣恩,地处鄂西南山区,交通不便,县财政绝大部分靠中央补给。这个人口不过35万的贫困县,产业链远未形成,配套设施难说完善,能做文章的只有资源。
据统计,水电作为宣恩县第一大支柱产业,给当地的财政贡献比例占到了40%。宣恩县水电资源技术可开发量40万千瓦,截至目前已经开发25万千瓦,剩下的15万千瓦,已经逼近酉水河源头白水河所在的七姊妹国家级自然保护区。
2005年以前,当全国水电行业“跑马圈水”愈演愈烈之时,宣恩水电仍然躲在深闺人未识。
2005年,宣恩县装机11万千瓦的洞坪电站投产发电,该项目由湖北省能源集团投资开发,并引入世行贷款,每年给宣恩县贡献5000万元财政收入,洞坪水库也成为了县城8万人的饮用水水源。
尝到资源开发甜头的宣恩县政府,在白水河流域开发项目上打出的口号是:“举全县之力,再造一个新洞坪。”
2009年以前,观音坪的业主还是福建清华投资有限公司(以下简称“清华投资”)下属的宣恩卧龙有限公司。按照该公司与宣恩县政府签订的协议,清华投资共支付了1800万元的水能资源开发权转让费,开发包括观音坪在内的5个梯级。
但一级电站双溪建成后,清华投资发现自己已囊中空空,再也无力应付,此时的观音坪核准文件已经完成。2009年,清华投资撤走,宣恩县政府收回资源开发权,将包括观音坪在内的6个梯级电站打捆,再次公开招标。
据龚光平回忆,当时前来投标的公司有7、8个,积极性很高,中国华电也在其中。被福建老板因经济状况不济而撤走搞得“火大”的宣恩县政府,这一次决定“要靠一棵大树”。中国华电作为中国5大发电集团之一的背景,被宣恩县看重,并最终选为其合作伙伴。
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2009年,中国华电集团公司湖北分公司(以下简称华电湖北)与宣恩县政府签订开发协议,计划投资10亿元建设白水河水电项目,并成立湖北华电宣恩水电公司(以下简称华电宣恩)负责具体事务。去年8月,华电宣恩致函宣恩县政府宣布项目停建,宣恩县政府“发展经济增长点”的预期破灭,移民安置、工程款结算也成为亟须解决的善后难题。 华电赢得竞争宣恩县地处鄂西南边陲,境内大小河流交错流淌。据当地主管官员介绍,宣恩理论水能资源蕴藏量达500万千瓦,实际可开发的有40万千瓦。目前,在40万千瓦中
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