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春秋时为巴子国地的宣恩,1995年改属恩施土家族苗族自治州。白水河在此流淌千年,目睹过土司分治时的兵鸣马嘶、也见证过改土归流后的一统之治。如今,她的身畔,是因停工而成为新闻焦点的宣恩水电。
从武汉到恩施州飞一个小时之后,再驱车前往恩施州45公里以南的宣恩县,还需要一个小时。1月19日,记者从宣恩县城所在的珠山镇出发,从海拔510米上到1850米,经过80公里盘山公路和近12公里泥巴路,到达白水河流域二级水电站——观音坪水电站施工现场椿木营乡。
枯水季的白水河看起来如同一条小溪,河水明净清亮,河床上乱石嶙峋。即便是隆冬,周围植被仍然茂盛。如果不是抬眼所见的蓝色工棚和散落在河床上的几台挖掘机,人恍如行走在画里。除了淙淙水声,只有葛洲坝集团五公司留下来看守的老孟一人深山枯坐,抽着烟,任凭一只黄狗对着来人长吠。
2012年8月23日,白水河流域水电工程业主——湖北华电宣恩水电有限责任公司(以下简称“宣恩公司”)以“鄂宣电综函【2012】04号”《关于观音坪水电站工程建设停工的函》致宣恩县政府,表示“观音坪水电站工程停止建设”。包括观音坪在内的白水河流域6个电站开发,总投资10亿元。如全部投产,将给宣恩县带来每年5000万元的财政收入。2012年,整个宣恩县的财政进账也不过2.4亿。
如果没有这次停工,按宣恩县党组成员、原人大副主任龚光平的话说,这个项目将是中国华电集团公司(以下简称“中国华电”)系统企地和谐的又一典范。如今,关于二级观音坪电站和后续三级电站(沙坪、竹园、小河口)的善后处理问题,双方将对簿公堂、等待法院明确责任归属。
在当下的中国,宣恩水电绝非“独怆然”的孤例,它既非首个品尝失落的水电项目,也不会是最后一个。地方发展经济的迫切愿望与官员的政绩压力、央企面临的考核与竞争、水资源的日趋匮乏,以及水电开发的成本压力、电价约束和环保“一票否决”,一着不慎满盘皆输,希望与疼痛如影随形。
“举全县之力”的项目
不难理解白水河流域水电开发之于宣恩这个国家级贫困县的意义,尤其是在跋山涉水、“投石问路”之后。记者从工棚到坝址的途中,道路不通,只得从河床里走,两次跨过白水河时,只能靠搬来石头搭桥过河。
多年来,处江湖之远的宣恩,地处鄂西南山区,交通不便,县财政绝大部分靠中央补给。这个人口不过35万的贫困县,产业链远未形成,配套设施难说完善,能做文章的只有资源。
据统计,水电作为宣恩县第一大支柱产业,给当地的财政贡献比例占到了40%。宣恩县水电资源技术可开发量40万千瓦,截至目前已经开发25万千瓦,剩下的15万千瓦,已经逼近酉水河源头白水河所在的七姊妹国家级自然保护区。
2005年以前,当全国水电行业“跑马圈水”愈演愈烈之时,宣恩水电仍然躲在深闺人未识。
2005年,宣恩县装机11万千瓦的洞坪电站投产发电,该项目由湖北省能源集团投资开发,并引入世行贷款,每年给宣恩县贡献5000万元财政收入,洞坪水库也成为了县城8万人的饮用水水源。
尝到资源开发甜头的宣恩县政府,在白水河流域开发项目上打出的口号是:“举全县之力,再造一个新洞坪。”
2009年以前,观音坪的业主还是福建清华投资有限公司(以下简称“清华投资”)下属的宣恩卧龙有限公司。按照该公司与宣恩县政府签订的协议,清华投资共支付了1800万元的水能资源开发权转让费,开发包括观音坪在内的5个梯级。
但一级电站双溪建成后,清华投资发现自己已囊中空空,再也无力应付,此时的观音坪核准文件已经完成。2009年,清华投资撤走,宣恩县政府收回资源开发权,将包括观音坪在内的6个梯级电站打捆,再次公开招标。
据龚光平回忆,当时前来投标的公司有7、8个,积极性很高,中国华电也在其中。被福建老板因经济状况不济而撤走搞得“火大”的宣恩县政府,这一次决定“要靠一棵大树”。中国华电作为中国5大发电集团之一的背景,被宣恩县看重,并最终选为其合作伙伴。
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“说华电骗贷,我认为这个词有一点过激了,说我们骗他们,真的过激了!”提到近日华电被指宣恩水电项目已停工仍向湖北宣恩农行提取500万元贷款一事,记者采访了华电集团相关人士,他向记者强调,其实华电系统和农行系统的关系还是很好的。目前,宣恩农行已经向当地法院提起诉讼,华电宣恩是华电湖北发电有限公司设立的有限责任公司,是独立法人,如果涉及到破产清算,也只是涉及到华电宣恩,公司评估后的所有资产归银行。不过,据记者了解,公司目前已经资不抵债了。而引发此次事件的白水河流域观音坪水电站开发项目早已停工,华电也承认该项目的管理模式确实有问题,但是
2009年,中国华电集团公司湖北分公司(以下简称华电湖北)与宣恩县政府签订开发协议,计划投资10亿元建设白水河水电项目,并成立湖北华电宣恩水电公司(以下简称华电宣恩)负责具体事务。去年8月,华电宣恩致函宣恩县政府宣布项目停建,宣恩县政府“发展经济增长点”的预期破灭,移民安置、工程款结算也成为亟须解决的善后难题。 华电赢得竞争宣恩县地处鄂西南边陲,境内大小河流交错流淌。据当地主管官员介绍,宣恩理论水能资源蕴藏量达500万千瓦,实际可开发的有40万千瓦。目前,在40万千瓦中
3年前,湖北宣恩县引进中国华电集团投资开发白水河流域水电项目。截至目前,该电站建设无实质性进展。观音坪水电站厂坝公路宣恩县沙道沟镇政府为白水河干流开发移民安置征地500亩白水河位于湖北恩施州宣恩县境内,其干流全长89.9公里,水能资源开发前景较好。据此前媒体报道称,由中国华电集团公司投资10亿元人民币的白水河水电开发项目,按照七级开发方案进行。项目包括在干流建二至五级电站、支流建两座电站,装机总容量达125兆瓦,年设计发电量3.6亿千瓦时。2009年12月28日,中国华电集团公司湖北华电宣恩水电有限公司在恩施州成立。同日,该公司与华电工程公司签订白水河
12月28日,湖北华电宣恩水电有限公司在湖北恩施州成立,同日,该公司与华电工程公司签订白水河流域水电工程总承包合同,标志着湖北宣恩白水河流域水电开发工作正式启动。 恩施州水能蕴藏量丰富,共有大小河流60多条,全州水能资源理论蕴藏达509万千瓦。其中,白水河地处鄂西南山区,是较为理想的水电开发资源。湖北宣恩白水河流域水电项目总装机容量12.5万千瓦,是华电在湖北的第一个水电项目,也是华电工程在国内水电建设领域的第一个工程总承包项目。 湖北华电宣恩水电有限公司的成立,是华电湖北分
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