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过去一年中,按照“稳中有进”的总基调,我国能源领域取得了长足的发展。能源结构调整有新进展,科技创新和体制创新有新突破,改善民生有新成效,有力支撑了经济社会发展。与此同时,我国能源事业的发展也触碰到了更多深层次的问题。在能源需求不断增加的同时,严峻的环保形势和压力也逐渐成为推动能源领域发展变革的新契机。如何顺利实现能源“双控”目标、推动能源变革,不仅是今年,而且也是今后一段时期能源工作的关键和重点。
共商国是谋发展。“双控”与变革也是今年“两会”绕不开的能源话题,我们希望通过对这一话题的追问、思考与讨论来寻找未来能源的发展脉络。
“双控”目标如何实现
2012年底,严重的雾霾天气席卷我国大部分地区。级级升高的天气预警,让人们开始反思,在经济发展的同时,如何对生态环境做最大限度的保护?对我国来说,这已不是治理空气污染的单一命题,还意味着转变发展方式、优化能源结构的重要性及紧迫性。在此背景下,1月23日正式发布的《能源发展“十二五”规划》提出了实行能源“双控”,即对能源消费总量和消费强度双控制。
“双控”政策的目的是希望依靠这种倒逼机制,推动经济发展方式转型。但是,在我国一次能源仍以煤为主的能源结构,以火电为主的能源供给方式并未改变的前提下,在这场生态保护与经济发展的博弈中,能源消耗能否扛住40亿吨的“红线”?今年已是“十二五”的第三年,且“双控”目标属于预期性目标,其对地方政府和各家能源企业究竟能产生多少实际的约束力?此外,总量控制目标必须分解到各级地方政府以及各行业,如何分解、怎么落实、是否定量考核……每一个环节都将涉及到中央与地方政府、地方政府与企业、中央企业与中小型企业之间的博弈。
“双控”之路也许会有些艰难,它该如何继续走下去?
能源价格改革如何推动
伴随着又一轮的油价调整,还未消散的能源价改呼声再次在业内掀起波澜,也让人们对一再延迟的成品油定价机制改革多了份期待。在经历了去年的阶梯电价、煤电并轨等改革之后,2013年,能源价改也必将会有新举出现。
一直以来,能源价格改革广为业界关注。改革的进展并不迅速,而问题却日益显现。上网电价无法反映燃料价格变化;成品油调价周期长且波动幅度限定较为严格,使得价格难以贴近市场行情;天然气出厂价格实行政府指导价。在年初出台的《能源发展“十二五”规划》中提出,“理顺电价机制、深化油气价格改革”。而未来的能源价格改革,也必将围绕上述两项目标具体开展。
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