越南斥巨资发展核电 寻求能源“脱困”

据越南《经济时报》报道，越南政府总理阮晋勇3月上旬颁布决定，批准了到2020年对越南发展核电的通讯宣传提案。该提案由越南科技部负责，提案实施总金额为2000亿越盾（约合960万美元）。提案包括越南对发展核电的主张、政策、战略以及越南面向2030年核电发展规划，此外，核电的特点、性质、经济社会效益以及越南宁顺核电项目及其移民、搬迁、人力资源培训等内容也包括在提案里面。

越南此次新动作一出，就被外界视为“斥巨资以表坚定发展核电之决心”，而值得注意的是，这项巨额投入，只是核电的单纯宣传费用，不包括核电站核心的建造支出和技术资金。由政府主导、上升到国家顶层设计高度的核电宣传计划并不多见，越南此举，无疑表明了越南政府对于核能的需求与期待。

越南核电宣传“大手笔”并不是“一时之想”，早在此前，越南就对核电给予了高度关注，而后福岛时代面向公众大力度展开核能宣传，越南政府的意图自然很明显：为核电的发展寻求民众认可空间和支持力度。这也是全球核电产业当前面临的最为急切的现实问题。

核电是越南能源“脱困”必然之选

水电和热电均不能彻底解决越南的电力短缺难题。为保证越南未来的能源供应安全，越南将视线转向了核能。

近年来，越南国内的用电量每年都在以15％的速度递增，电力供应紧张成了制约越南经济发展的瓶颈。据越南工贸部能源院早前预测说，如果能源开发不能取得重大突破，越南在2015年将成为能源净进口国，届时，越南将面临90亿千瓦时的电能缺口，2020年的缺口将增至350亿至640亿千瓦时，2030年将达到590亿至1920亿千瓦时。

而资料显示，水电和热电均不能彻底解决越南的电力短缺难题，当前越南的水力发电占能源消耗的一半，在旱季时则受到严重影响。据悉，在西北地区莱州水电站竣工后，越南将不再建设大型水电项目。而其热电站也将面临现有煤炭资源开采殆尽的困境。越南原子能管理局副局长李杜安曾表示：“传统能源进口渠道匮乏和供应短缺是越南计划引入核电的原因之一。”

此外，国际原子能机构曾发布红皮书指出，越南拥有中等储量的铀矿资源，其铀矿探明储量约为23万吨，相当于俄罗斯的四分之一。越南原子能专家称，越南的铀蕴藏量可以在必要的时候自给自足。

面对经济的快速增长和严峻的能源需求局势，加上对于铀资源藏量的信心，为保证越南未来的能源供应安全，越南将视线转向了核能。核能因而成为越南能源寻求“脱困”的必然选择。

着力核电规划，打造核电“人才工程”

2010年，越南政府批准了《至2030年越南核电发展指导规划》，而据2011年越南核电领域人才培养和发展计划透露，越南在未来10年拟投入3万亿越盾（约合1.43亿美元）来培养核电人才。

越南很早就开始了核能利用的准备工作。早在2006年，越南政府就出台了和平利用核能战略，计划在2017年～2020年建成首座核电站并运行发电。2007年，越南政府将首座核电厂的建成时间提前到了2015年。同年6月，越南政府公布《原子能法》草案。2009年11月，建造核电站的提案正式提交越南国会。越南国会科学技术与环境委员会表示，通过出国考察、举办研讨会等前期筹备，基本确定了核电站可行的技术参数，建设核电站的时机已经成熟。2009年，越南国会表决通过了建设首座核电站的决议，越南发展核能之门正式开启。

2010年，越南政府批准了《至2030年越南核电发展指导规划》，其中计划在越南宁顺、平定、富安、河静、广义5省建设8座核电站，每座核电站安装4～6台核电机组，核电总功率在2025年将达8000兆瓦，2030年将增至1.5万兆瓦，占越南发电总功率的10％。根据规划，越南首个功率为1000兆瓦的核电机组将于2020年投入运行，而到2030年，越南全国将有13台核电机组投入运行。

除了核电发展政策规划的强力推行之外，越南在早些年就进行了核电人才培养计划，积极打造“核电人才工程”，以便为核电站建设提供足够的人力资源。近年来，随着核电计划的推进，越南也开始加紧培养能够运行和管理核电站的本国专家。为此，越南政府还在大学增设了核工程课程，并派遣年轻技术人员赴国外学习。

据2011年越南教育培训部与国际原子能机构合作实施的2010～2020年越南核电领域人才培养和发展计划透露，越南在未来10年拟投入3万亿越盾（约合1.43亿美元）来培养核电人才。根据该计划，2010～2020年越南国内培训机构将配合国外合作伙伴，培养大约2400名核电专业的学士、技师及350名硕士、博士，以满足前几个核电站修建的人才需要。就在时隔日本福岛核事故发生不到几个月的“核电发展敏感期”内，一批越南核技术人员赴日开始了一个为期10天的专业培训。

而新近的消息称，曾因民众反对而暂缓建设、功率均为2000兆瓦的宁顺2号和宁顺1号两个核电项目的可行性报告将于2013年3月和7月完成并提交政府审批。明年，还将完成该核电项目的基础设施项目的施工图以便2014年开建。

“借鸡生蛋”，规避“资源短板”

越南在核电建设各个领域的能力尚未成熟，越南将发展核能的重点放在寻求国际技术合作和资金支持上。

由于越南在核电建设各个领域的能力尚未成熟，为了规避国内核电建设的“资源短板”局面，与中国当年自力更生发展核能不同，越南将发展核能的重点放在寻求国际技术合作和资金支持上。越南走“借鸡生蛋”的核电起步之路，获得了不错的效果。

早在2001年，越南就与当时的美国政府签署了《民用核技术合作谅解备忘录》。2010年3月，越南又与美国签署了《民用核领域合作谅解备忘录》。据报道，美国希望与越南进行更广泛的合作，允许美国通用电气公司和西屋电气公司向越南出售核技术和相关设备。

为了加强对核技术大国的吸引力，2009年，越南推出了110亿～180亿美元来发展核电项目。在巨大利润的诱惑下，法国和越南立即签署了民用核合作协议，日本也多次到越南参加展览和宣传。同时，2011年年底，越南和韩国通过了《韩越首脑联合声明》，其中表示：“为了发展经济、应对气候变化和低碳增长，双方应持续推动核能发展……”根据声明，韩越两国将积极推动核电站合作项目，韩方将用其技术为越南建核电站，并负责培养相关人才、转让相关技术。由此，韩国承揽越南宁顺省第5、第6座核电站的可能性进一步加大。2012年，韩国获得了总规模达200亿美元的越南核电站5、6号机组建设项目的优先谈判权。可行性调查结束后，经越南国会批准，双方即签订商业合同。

而近一两年，越南和日本、俄罗斯的核能合作进程更是动作频频，引起了各方关注。俄罗斯和日本在越南头两座核电站建设工程上分别中标，韩国也已经成为第三座核电站的候选者。

日本与越南的核电合作由来已久。自2001年以来，日本便加强了同越南的合作，至今已有500多名越南技术人员参与了日本原子能机构举办的研讨会。核电设备制造商东芝公司为了赢得施工合同，自2006年起也提供了为期一个月的人员培训课程。日本政府正不遗余力地向越南推销其核技术。日本希望通过日本国际合作银行为越南提供低息贷款，同时，日本还将通过海外发展援助计划，帮助越南修建道路、港口以及其他基础设施，以支持核电站的建设。近两年，越南和日本达成了一系列包括稀土资源共同开发、援建核电站等核能建设实质性的共识和项目。

俄罗斯方面也承诺，为越南第一座核电站的建设提供80亿到90亿美元的贷款支持。这笔资金的前期部分10亿美元，已于2013年2月敲定落实。据俄第二大国有商业银行外贸银行今年2月份称，该行准备向“俄罗斯国家原子能公司”旗下的“俄罗斯核电站电力和热能生产公司”贷款约10亿美元，用于越南核电站建设。此前俄总理梅德韦杰夫于2012年11月曾表示，越南首座核电站宁顺1号核电站建设项目估价为100亿美元，俄将向其提供国家贷款用于核电站建设。

越南核电发展的“信任建设”

越南国内的一些实际情况，引起了外界对于越南发展核电的担忧，认为越南核电计划并不成熟。这些质疑，似乎早已在越南政府的“意料之中”，对此，越南已做好了相关准备。

在能源缺口的窘境下，越南政府对于核电的发展雄心，得到了大多数人的理解和认可。但不可忽视的是，越南国内的一些实际情况，也引起了外界对于越南发展核电的担忧。有专家认为“越南核电计划并不成熟，也不符合当地实情，在短期内想要建立起一套安全放心的核电管理和运行体系，越南当下的国内局面似乎难以让人信服”。

一名拥有在法国核电站长达数十年工作经验、就职于越南科技部的法国籍越南核电专家曾在越南加快核电建设进程时称，越南发展核电，技术落后并不是最“致命”的软肋，制度的缺位、个人责任心的丧失、安全标准的落后、核电人才的缺口以及管理忽视透明度等“人为软性因素”才是越南核电面临的主要障碍。

部分专家甚至觉得越南对于核电的急于求成心态，可能会导致监管薄弱和利益勾结，加剧越南的管理成本，对核电运行也将是致命的制度隐患。对此，越南最资深的核技术专家，同时也是政府核电部门顾问的范德贤曾坦诚地表示：“越南政府目前的计划缺乏对核能内在问题的有效评估，特别是核能在欠发达国家容易出现的一些问题，例如，越南存在道路事故发生率较高等一系列问题，这是越南缺乏安全文化意识的一个反映。”

外界的这些质疑，似乎早已在越南政府的“意料之中”，对此，越南已做好了相关的“信任建设”和准备。越南核安全局曾向媒体提醒越南建设核电的谨慎态度：“我们不以为建造核电站就像开车去购物那么简单，而且也不是越快越好。”而对于如何确保核电厂安全运行，减少对周围环境的影响，越南核能相关部门负责人解释说，越南曾经对正常条件下放射性污染扩散能力以及核电厂发生泄漏事故时对周围动植物和环境的影响做出过相关研究和计算，越南核电厂的选址充分考虑到了当地的气象、水文等条件。

此外，越南政府也积极开展公关，从法律、制度、技术等多方面寻求突破，力图消除不安情绪。除了颁布《核能法》之外，越南还规定了包括核电站在考察、建设和运作中必须要保障安全，减少对环境的不良影响等若干细则。而对于核电人才的缺口问题，越南政府表示通过一系列的国际合作，届时将有足够的合格专家来对核电站进行安全管理，不会出现“人才跟不上核电建设步伐”的情况。

最新的报道称，2012年年底，国际原子能机构工作代表团结束了对越南核电站基础设施状况进行第二次评估的工作。此项评估按国际原子能机构标准对核电站基础设施19项问题的每一个内容详细深入分析与讨论，如国家位置、国家财政预算、环保、核电事故处理计划、核安全、辐射安全等。据国际原子能机构工作代表团团长JongKyunPark认为：“与2009年首次赴越考察时相比，如今越南核电站基础设施情况已取得显著的进展，尤其是核电知识水平及对核电站发展计划的国际标准和体制的了解已大大提高。”

越南是按照国际原子能机构新规定进行核电基础设施建设评估的第一个国家。对于国际原子能机构向越南提出的在发展核电站基础实施过程中需要注意的问题。越南政府表示将进一步完善法律基础，“让法律生效”，同时建立与国际同步的核电金融风险评估体系等。

显然，越南政府的这些“表态”和努力，无疑是向外界表明：越南对于发展核电的决心不变，而且越南有信心、也有举措来保证越南的核电建设以及运行的安全。