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台当局就是否续建“核四”推出“公投”议题,原本期望交由民意决定,降低社会冲突,结果却扩大了议题争议,引发更多的社会冲击。美国《世界日报》4月5日发表社论指出,“公投”本身的问题设置很关键,一个不能就此终结的议题,因无解而寻求解决,并不适合作为“公投”的选项。当局的理性和民间民粹非理性冲撞在一起,再加上蓝绿意气之争,台湾的民粹“好戏”和政治博弈还会陆续上演。
社论摘编如下:
台湾最近就是否停建或续建第4个核电厂而有“公投”的拟想。执政党抛出“公投”议题,原期可以解决争议,非但引来各式不同的反应,还扩大了议题,从“核四”续建、停建到废核不一而足,且牵连“公投法”应否降低门槛有必要“修法”的辩论。
日前,在一场“理性思考与公共决策论坛”上,台湾“中央大学”教授洪兰指出,多数民众都是盲从的,可以推论非理性的成分居多。马英九回应说,由“公投”来决定“核四”是否停建,先让民众充分了解选择所需付出的代价,最后的决定由大家共同承担,社会会和谐许多。
但美国普林斯顿大学“判断与决策心理学”教授,以行为经济学获得2002年诺贝尔经济学奖的康纳曼说,“公投”很容易被操作,人们通常都会在框架内依刻板印象思考,很难从不同的角度多重考量,所以“公投”问题怎么写,就很关键,“公投”使用时要很小心。
马英九答说,两害相权取其轻,否则这个问题永远困扰大家。
这是很精彩的一段问答。从提问到回应的三段论中可以看到不同的博弈和陷阱。洪兰的意思很简单,即不可信赖民众的理性思考,“公投”不过是政客博取群众支持的一段过程。由政客引导的非理性抉择,可以预见集体非理性的结果。“公投”不可行,群众不可信。
洪兰的理性判断只有分析和论断,对于当前的“核四”争议,并未能提出解决之道。只能说排除了一个选项,即“公投”不可信赖,必要排除“公投”,下一步呢?依然无解。
在建的“核四”工程遭遇的挑战有不同的形式,或诉求立即停建,但下一步呢?有谓不得商转,那意味可以持续兴建乎,同样看不到下一步,依然无解。更直接且更激进的主张则是全面废核。废核不成问题,能源供应短缺的问题岂不更见突出。若排除一个问题,反而派生出诸多问题,有更多问题等待排难解纷,非仅能源供应短缺,谁来节能省碳,经济发展会出现什么局面,民众的忍受度又在那里?
台湾依赖核电是事实,台湾的诺贝尔奖得主李远哲5年前说,人类依赖核电还要50年;如今从安全考量,转而支持“核四”停建。这里有一个认知深浅的转变。如果形势转移,诸如科技的进步和民意的流向,当然也存在回头再支持核电的可能;但“核四”已遭“祭旗”。
以“妈妈监督核电厂联盟”为名,具有财团背景出身作为发起人,对“核四”存有疑虑的公益团体,诉求每个人都可以节电10%,但此前台湾从未形成全面的节电公民运动,如何可能节电10%于当下,也未见有明确的指引或策略。
如果“妈妈监督”愿意推动节电“公投”且能顺利“立法”,有可能及时强求吗?忍受高电价,以价制量是一个很好的经济算盘,人人皆可以高调,只是以今天反油电双涨的民意走向,这会有什么结果,几乎不问可知,马英九的民调可以再次探底。
为了应否续建“核四”降低社会冲突,马英九和江宜桦推出“公投”,相信这是为求解决争议而想出的应对策略。即交由民意决定。但康纳曼认为“公投”有陷阱,即“公投”的问题该如何提出很关键。这说明“公投”可以操弄,而且不可能据以定出符合最大多数幸福的决策。
马英九会选择不利于续建的问题吗?相信不可能。且马英九释出的讯息,显然相信通过“公投”可以让核四续建过关,但“公投”真能解决核灾的疑虑和核安和核废料的问题吗?反核和废核运动会因“公投”结果而偃旗息鼓吗?想来也不可能。
那么马英九的两害相权取其轻,最后的决定由大家承担有可能吗?台湾社会有可能因此更和谐吗?可以预见降低“公投法”的门槛会是抗争者下一个目标。油电双涨和核电存废的逆向呈现,也不可能因为“公投”而消失,更多的社会冲击将随之而来。
一个不能就此终结的议题,因无解而寻求解决,适合作为“公投”的选项吗?马英九和江宜桦可能没有意料到执政者之于公共决策就算是理性的,这和民粹非理性选择的两面性或多面性冲撞在一起,已同步并发出各式各样的争议和冲突。势成骑虎,还得搭弓发箭,决策能有准头和理性结果吗?若再加上蓝绿意气之争,台湾的民粹“好戏”和政治博弈还会陆续上演。
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