电力无序发展完善电力规划机制迫在眉睫（图）-北极星火力发电网

投稿

我要投稿

电力工业是我国能源综合体系的重要组成部分，是重要的国民经济基础产业，是资金、技术高度密集的生产行业，其中的电网环节具有自然垄断属性。

建国以来，我国沿袭前苏联管理体制，从国家层面对电力工业实行统一规划、建设、运行和管理。改革开放以后，电力工业逐步实施了市场化改革，1984年推行“集资办电”政策，1996年组建国家电力公司实现“政企分离”，2002年印发国发5号文件明确电力改革总体方案并加以推进。

伴随着电力市场化改革的不断深化，电力行业参与主体逐渐多元化，电力工业管理面临越来越复杂的局面，电力统一规划有逐步削弱的趋势，产生了一些负面作用，已经影响到电力工业持续健康发展。

一、当前电力规划管理存在的问题

（一）统一规划缺失，电力无序发展

近年来，电力工业快速发展，但电力统一规划制度缺失，主管部门重微观、轻宏观，重项目审批、轻规划研究，甚至抛开电力规划随意进行项目审批，突出表现在目前“十二五”已经过去两年多，但电力“十二五”规划仍没有确定。与此同时，受主管部门内部机构设置不尽合理、部门内部或上下级部门之间衔接不顺畅等因素影响，电力综合规划与水电、煤电、新能源发电、电网等专项规划之间，国家规划与省级规划之间，电力规划与国土、环保、水利规划之间，电力发展规划与经济、财政、价格等政策之间存在较为严重的不统筹、不协调现象。

电力统一规划的缺失、滞后及不协调问题，在很大程度上加剧了电力项目盲目审批、无序建设，并造成了不利的后果。2002年以来，发电企业在中东部地区大量投资新建煤电项目，但铁路运输和煤炭供应等并没有协调匹配，使得地区性的煤电运紧张局面反复出现；“十一五”以来，我国风电快速扩张，由于没有新能源发电与电力工业协调统一规划为指导，部分地区风电装机规模大大超出系统合理消纳能力，弃风现象大量出现，严重影响了风电项目效益和风电产业的健康发展。

（二）规划工作流程不完善，滚动修编机制不健全

电力规划的编制、发布、滚动修订缺乏规范透明的管理机制。规划编制和发布的流程不规范，主管部门研究制定规划过程中没有动员电力企业和单位的广泛参与，相关部门和上下级管理机关之间也没有进行充分沟通，没有广泛征求专家和社会各界的意见，国家“十五”、“十一五”电力规划均未形成规范的、正式发布的规划稿。同时，滚动修编的机制也不健全，一、两年后由于边界条件变化很大，规划随即失去了指导意义。

（三）规划研究支撑力量不足，规划研究深度不足

电力规划研究体系不健全，政府编制电力规划缺乏专业性的常设机构给予技术支撑。近年来完成的电力规划内容相对简化，既缺乏对多种规划方案择优选择的论证，也缺乏与能源、交通、环保、价格等相关行业规划及政策措施的相互协调，规划研究工作的系统性、广泛性、民主性不足，科学性不强，影响规划的落实和电力工业的健康发展。

（四）规划对项目审批的指导作用有待加强

规划过于宏观，随意性大，项目前期工作开展缺乏规划指导，电力项目良性开发秩序和市场运行机制未能建立，公平公开市场竞争难以实施，企业跑马圈地现象普遍，迫切需要建立完善规划与项目审批的一体化管理机制，加强规划对项目审批的指导，提高规划权威性，确保规划的科学有效落实。

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

订阅北极星周刊，精彩内容不再错过！

特别声明：北极星转载其他网站内容，出于传递更多信息而非盈利之目的，同时并不代表赞成其观点或证实其描述，内容仅供参考。版权归原作者所有，若有侵权，请联系我们删除。

凡来源注明北极星*网的内容为北极星原创，转载需获授权。

阅读下一篇

37万贱卖2亿煤矿煤企贪污受贿“横行”

电力工业查看更多>电力市场查看更多>火电查看更多>

姓名：
性别：
出生日期：
邮箱：
所在地区：
行业类别：
工作经验：
学历：
公司名称：
任职岗位：

电力无序发展 完善电力规划机制迫在眉睫（图）

37万贱卖2亿煤矿 煤企贪污受贿“横行”

登录注册

绑定账号

想要获取更精准资讯推荐？建议您完善以下信息~

订阅成功

电力无序发展完善电力规划机制迫在眉睫（图）

37万贱卖2亿煤矿煤企贪污受贿“横行”

想要获取更精准资讯推荐？建议您
完善以下信息~