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四川屏山县新市镇金沙江段。原先的激流早已消亡,变成库区,航运开始兴起。水库边山坡上的新房则是水库移民的新住址。
26岁的白雪飞,站在蓝得已褪色的帐篷前,一脸茫然。他不明白,为何自水库移民以来,他和家人都变成了黑户:没有户口、没有身份证,也没有安身立命的家。
“找对象吧,人家一听说是万工的,扭头就走了;出门打工吧,没有身份证,连火车也坐不了”,白雪飞对自己的困境百思不得其解。他只知道,生活从2008年开始改变——这一年3月,下游的瀑布沟水电站意欲蓄水发电,他家所在的万工乡万场村则正在紧锣密鼓地催交移民安置建房费。
父亲白元举,1957年生,老两口只有雪飞一个独子。以前老家紧偎大渡河边,家里有2亩多地。下游修水库后,作为库区搬迁,白家和其他万场村的移民一样,在土地、当年粮食等做出补偿后,其中住房一项,万场村民大多选择了在原住房补偿价的基础上补齐差价,由政府统一安置。
“5-12”大地震后,万场村的村民全部被搬到了新安置地——二蛮山腰,等待移民房建成。海拔2000多米的二蛮山腰,是汉源县570多个水电移民安置点之一。
为建大渡河上最大的水电站——瀑布沟水电站,汉源全县10年共迁移近10万移民,还将有着数千年历史的老县城一次性沉入水底。大渡河在这一段,也因筑坝发电,变成了一个84平方公里的浩渺大湖。
“要求在2008年3月的最后三天内,将所有造房差价交齐,否则不负责搬迁安置”,白元举讲,自家经济条件不好,三个人东拼西凑交足了2.8万元,希望能在靠后的山坡上建一幢两层的安置房。跟白元举类似的,还有村民罗淑琼,补足了3.3万元的建房费。
家庭经济更不济的村民张雨全,则只交了1万多元,希望搬迁上去后,能有个25平方米左右的蜗居地。
2009年夏天,万场村部分移民房建成,一些移民开始入住。不料2010年7月27日晚,一场突如其来的特大山崩,又将十多户村民新修安置房和24名村民全埋了进去。“二蛮山1984、1990、1992年都曾发生过山洪和泥石流,曾将汉源至乌斯河的公路、及上百亩良田冲毁,县政府都有档案记录,为何移民点灾后重建,还要选在这个地点重修?”
万场移民曾跪求政府重新选择移民点未果。
“政府后来让我们选择生产安置,安置到九襄乡去,但我们没去,因为在万场已经交了钱,退不回来”,白元举一家搬到山腰后,无地无房,至今还依靠着2007年的粮食收成吃饭度日。身份证也因为安置不下来,被扣在了当地派出所。罗淑群一家则选择了一处坡坎,用老屋折下来的破砖烂瓦巴在坎边,搭了一个窝棚,平时只能弯着腰进出。
据汉源县政府人员透露,至今全县类似未解决问题的水库移民还有100-200多户。
移民问题
2011年、2012年,万场村民两次进京上访。那时张雨全才知道,国家信访局有两个接待窗口,一个写着“移民”、一个写着“灾民”。“我们既是移民,又是灾民,该去哪个窗口呢?”张雨全说自己当时很困惑。
同样,在金沙江畔,为筑就堪与世界第二大水电站伊泰普水电站(装机容量1400万kW)相当的溪洛渡水电站,也面对大量无处安置的水库移民。仅水库淹没区,就涉及四川省雷波、金阳、布拖、昭觉、宁南和云南永善、昭阳、鲁甸和巧家9个县,且所淹地区多是汉族、彝族、回族、苗族等多民族聚居地,90%以上为农民,大量良田被淹,光云南永善县水库移民就达数万人,据永善县委宣传部介绍,对溪洛渡水电站的移民,一般采取城镇化安置、自行安置、外迁、后靠等四种方式进行,简单讲,第一种是政府帮忙建房,无地;第二种是政府房、地均不管;第三种则是政府负责外迁找房又找地;第四种则是水涨人往山上走。其他大江大河畔的移民安置政策也大同小异。
今年五月,按照溪洛渡水电站建设进度,应达到正常蓄水位发电,而3月底之前,永善县黄华乡上万移民则须全部移出库区。然而,当“江河十年行”考察人员来到永善县时,沿途却不断有移民骑着摩托或开着私家车紧追上来,纷纷反映各种移民问题。
范崇钢,黄华乡水田六组村民,反映2007年库区实物指标调查时,他正在搞养殖,当时养有10头母猪、1头公猪的养殖场,调查人员只注明了砖木结构,面积200多平方米,没有说明房屋性质,故一直没拿到生产补偿;另外范崇钢已与其父亲分开户口,移民补偿时却又变成了一家;以及范家投资的1200米电线,实物登记时,错登记成了集体财产。
樊万香,黄华乡水田二组村民。反映其在河边一荒地开了4.5亩地,种了2750棵花椒树,按实物赔偿应得82万多元钱;不料实物调查三榜公示均无异议的村干部及村民,在要发放补偿款时提出异议,认为是村集体的地,应该分近18万元钱给村集体。樊万香上诉至永善法院,法院判回由村集体决定该补偿款具体分配意见。由于不少村人已外出打工,一直无法形成集体协议,樊家的补偿款也一直未到位。
永善县委宣传部也承认,黄华乡移民问题非常突出,去年一年就曾发生6000多起纠纷。
第二天上午,在负责接纳黄华乡移民、正抓紧赶工建设的朝阳集镇,村民廖文军当着工程监理人员的面,随手拿起堆在一旁的两块空心砖,当当碰撞两下,顿时碎成齑粉。72岁的老人陆明昭气得发抖,连称:“用这样的砖为移民建房子,没天理呀”。57岁的黄葛村村民杨如珍,则一手拿着两个馒头,一手拿着一小瓶敌敌畏找政府工作人员扯皮,边哭边说她家正在修的房基裂了15条缝,想推倒重新浇铸,没人管。
对发展中的西南县乡来说,修水库和移民都将促进县城的发展。
在云南绥江,因建向家坝水电站,今天旧县城已经永远地沉入了水库之下,新县城刚刚建成,城区一片凌乱。“以前旧县城面积1.7平方公里,现在新城4-5平方公里;以前老街道只有8米,现在是32米;以前广场1个、码头1个,现在广场3个、码头3个”,县环保局长陈清华掰着指头数,认为:修水库让整个县城的发展,至少提前了100年。
按迁移规划,云南永善县老县城不必搬迁,相关政府人员也算好了一笔账,“站在地方发展角度,羡慕绥江(县)多少年的遗留问题,可以一次性解决”,“新县城肯定比旧城规划的好”,“但一个城市的文化却断掉消失了,以后都要按同一个模式来建,原先城市的味道没了……”这位政府官员做了一个两全假设,说要是能自由选择的话,她愿意选择政府办公区搬到新县城,老县城留下来做旅游区。
但事实上,整个西南地区,由于旅游、水电、矿产等资源高度重叠,永善县这位政府官员的期待,不可能鱼与熊掌兼得。
金沙江上游石鼓镇的农民杨叔,其所居村落已有数百年历史,他家院子里兰草郁郁葱葱,院外的青石街道宁静详和。对于国家“十二五”水电规划中提到的金沙江上游抓紧勘探欲建的龙盘水电站,杨叔万般无奈地表示:如果真要上马,能做的就是学会谈判,尽量让两岸水库移民减少损失。
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