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5月27日,印度总理曼莫汉-辛格抵达东京,开始对日本为期四天的访问。
这次访问本身,系自2005年开始的日印总理年度双边会晤的组成部分,原本去年11月便拟成行,却适逢日本众议院解散,启动新的众议院选举,野田佳彦任期进入倒计时而不得不推迟,在很大程度上属于既定、常规性访问,但在当前亚太地缘政治和全球经济形势的微妙背景下,也颇有几个焦点引发广泛关注,除了蓝图恢弘的新德里-孟买和钦奈-班加罗尔“工业走廊”项目合作,和传闻很多的日印双边军事合作外,议论最多的莫过于日印核能合作话题。
其实核能合作问题对印度和日本两国政府而言,同样并非什么新鲜话题。
据印度外交部和日本外务省的公开资料,双方政府间正式启动有关核能合作协议的双边会谈,始于2010年6月,且一度谈得很热络。2010年3月,日本发生大地震和福岛核电站泄露事故,在日方而言,核泄漏导致朝野对核能存废出现重大分歧,整个核产业都不得不面对生死存亡的十字路口,自无暇顾及对外合作;而在印方而言,日本核电技术、乃至核电技术整体,都因福岛核事故而蒙受千夫所指,本就饱受国内政治斗争和民粹压力牵制的印度政府自然也不敢“顶风”继续协商引进日本核电技术这种“问题产品”。
如今时过境迁,许多当初迫于内外压力要“废核”的国家,已悄悄回到了发展核电的道路上,随着执政党和内阁的更迭,日本官方对核电的态度,也从福岛事故后的“谨慎收敛”,重新回到“谨慎推动”的老路上。日本朝野普遍将本国经济长期不能摆脱低迷的原因,归咎于出口受阻,将核能技术当作出口的“重拳”,将印度和整个南亚市场当作出口开拓的重点市场,则是日本政、商界的共同期待。今年早些日子,日本政府表示,将提供1326亿日元低息贷款给印度,其中607亿日元用于改善钦奈及周边地区供电系统,日本核能企业自然希望肥水不流外人田,将这些日本官方提供的金融优惠再挣回日本自己人的钱包里。不仅如此,日本核能产业还希望将印度作为日本核电技术出口的示范点,拓展周边市场。
印度联邦政府方面的热情也在恢复,甚至可以说,比日方有过之而无不及。
去年夏天,印度北部、东部及东北部地区遭到大停电影响,全国27个邦中有19个遭到停电影响,波及人口超过6亿,原本脆弱的交通系统也雪上加霜。大停电的根本原因,是用电量超负荷,原有电力体系供不应求。印度曾在“跨越式发展”、即跳过工业化,直接发展新兴产业思想指导下,对包括电力在内的基础产业发展掉以轻心,在经过多年经济高速成长后,电力供应成了制约增长的瓶颈,国际能源署(IEA)2007年底曾披露,直至2005年,已号称“金砖”的印度,全国电气化率不过62%,至2007年仍有约4.12亿人无电可用,总发电量仅7979.40亿千瓦时,人均发电量只有全球平均水平1/4,和越南、莫桑比克等国仿佛。尽管近年来印度在这方面加大投入,也取得一定进展,据BP《世界能源统计回顾年度报告》记载,2010年印度发电量同比增长6.0%,总发电量已达9222.49亿千瓦时;2011年发电量同比增长9.1%,总发电量达到10061.73亿千瓦时,从数据上看,进步是显著的,较2005年增长了80%左右。但这种增长重数量不重质量,大量上马热效率低下的褐煤火电,投资效率低下。如今印度已开始认识到,制造业这一发展环节是无法“跨越”的,而不论推动制造业或城市化发展,都需要更发达、更完善、更充足的能源保障,这和急于提供核电技术的日方,可谓一拍即合。
然而一些清醒的观察家则冷静指出,日印核能合作在近期很可能停留在务虚阶段。
在日本方面,尽管内阁和执政党意愿积极,但民间反核、废核呼声仍高,且印度曾因坚持进行核试验而被国际制裁,又迄今拒绝加入“不扩散核武器条约”,这对于日本这个唯一真正遭受过核打击的国家而言,民间抵触情绪可想而知,内阁强推对印核技术出口,可能遭遇民意风险;在印度方面,由于美国、澳大利亚和法国等核能水平更高的国家相继放松核能技术管制,买到比日本核电技术性价比更高、技术更先进的核电站并不存在问题,且福岛核事故的阴影并未消散,辛格政府和国大党在国会中的地位,在全国范围内的行政执行力,都存在相当大限制,在这种背景下,引进日本核电技术同样不是没有阻力的。
据《华盛顿邮报》转述印度联邦外交国务秘书詹加利-马塔伊的话,称日印核能合作谈判“仍处于非常初步阶段”,尽管系外交辞令,但也能从某一侧面体现日印核能技术合作的层级,和双方政府的想法——先谈着,成不成再说。
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