依靠水电的巴西电力改革-北极星水力发电网

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尽管外界热议巴西世界杯将会出现“大停电”，但经历两轮电力改革的巴西当局却很释然。

近日来，“巴西遭遇能源危机”的新闻频现，说的是巴西电力紧缺，不仅居民用电可能受限，而且还有可能影响到明年7月的世界杯。在足球王国举办的国际足球盛事因此受到影响，那还得了!巴西官方赶紧出来解释，又是说形势没那么糟，又是说准备了应对方案，忙不迭地送出了一颗颗定心丸。

对巴西人来说，不管是公众的担心还是政府的紧张，都不为过，因为这里曾经发生过的电力危机让人记忆犹新。作为有着丰富水资源的南美大国巴西，水电一直是其主要的电能来源。

目前，巴西全国发电能力的三分之二来自水电，这虽然在环保方面走在了世界的前列，但这种多少需要“靠天吃饭”的方式却为其供电安全埋下了一个隐患。据当地媒体报道，由于刚刚过去的雨季(巴西在南半球，季节和北半球相反)降水量偏少，现在巴西各水电站的蓄水量是十年来最低水平。

就是这个“最低水平”让人的记忆一下回到了2001年。

被迫电改

那时，也是天公不作美，旱灾横扫巴西，水库干涸，供电告急，为了避免大区域、长时间地断电，即当时媒体所谓的“大停电”，巴西人开始了奖惩分明的“配给式”用电生活。政府也取消了对新增项目、夜间体育比赛等活动的供电，公共照明也减少了35%。

这一措施从2001年7月持续到2002年2月，除自给自足的南部地区外，最终巴西全国用电量减少了至少20%。

虽然通过“配给”，“大停电”最终没有发生，但这个词却深深地印到了人们的脑海中，成为了这场危机的代名词。曾有一位部长说过，每个巴西人在“大停电”中平均损失了320雷亚尔;巴西官方在2009年公布的审计结果也表明，这次危机使巴西国库损失了452亿雷亚尔。这场危机，最终由2001年底的大雨化解。

就像世界上其他地方发生的很多由天气引发的灾害一样，巴西电力危机中也有不可忽略的人为因素，比如电能来源结构不合理、比如对全国经济和用电量增长估计不足。痛定思痛，事件过去后，巴西开始了第二轮电力改革。

有其二必有其一，这里先要说一下巴西的第一次电力改革，其实这场危机就发生在这次改革之中。巴西历史上的第一次电改开始于1995年。当时，从外部看，英国率先开始的电改几乎成为全球诸多国家电力改革的参考案本，巴西也不例外，开始尝试私有化和引入竞争机制;从内部看，当时巴西电力全行业几乎都是国有，国企面临资金困难，本行业亟需私人资本的注入来发展。在内外两个原因的促使下，再加上当时政府的改革者姿态，巴西按照先供电方、再发电方、最后输电方的顺序逐步推进私有化，并建立起了一个可以通过短期合约进行电力批发交易的市场机制(MAE)。

改革一开始步伐很快，有学者形容说：“各州的电力公司是如此缺钱，以至于监管体系还未建立就急于和私人资本结合了，很快就产生了十家左右的合营供电企业”。

为了解决投资者对制度缺乏信心的问题，1996年，巴西政府成立了监管机构——国家电力局(ANEEL)，其主要职责是监管电力行业、制定相关政策、保护消费者利益、确保电力服务质量、确保经销商长期的资金资源、尽可能推动竞争等。

除了顺应全球趋势来引进自由上网、独立发电者、自由消费者、价格上限等概念外，1997年，巴西联邦政府又颁布了两项法案，一是允许供电商进口电力后，可以直接和用电方交易;另一个是允许自发电者把自己剩余的电直接卖给消费者。

1998年，巴西还建立了一个全国电力运营体系(ONS)，用来协调和控制全国联网的发电和输电设施，优化水电系统的总体发电效率、提高供电安全和减少消费者的用电成本。当时，所有的长期供电和发电合同都被取消了，截止这一年，16家供电企业和4个发电厂被私有化，输电线路也正由ANEEL拍卖。

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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