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大气污染防治十条措施(以下简称“气十条”)充分体现了应对大气污染“防治并举”的思路,分别从预防端、治理端和保障端三大环节做出了指导。这些措施的出台,一方面,在政策层面推动已有相关政策的落实;另一方面,在行业层面将切实对相关行业的发展施加影响。
从某种程度上说,此次出台的“气十条”为应对大气污染问题提供了系统的解决思路。今后,一方面更多的政府部门和地方政府大量细化、量化措施将出台;另一方面也将引领全民树立大气污染防治意识,大气污染防治领域新的经济增长点也会引来更多关注和参与。
治理端:日常减排与特殊时期限排相结合
短期内推动脱硫脱硝及相关行业的市场增长,六大重污染行业面临更大压力
“气十条”从治理角度控制大气污染物排放,提出首先要减少日常污染物排放。在政策层面,与脱硫、脱硝、除尘以及汽车尾气治理相关的政策措施均将受到推动。《国家环境保护“十二五”规划》要求,到2015年氮氧化物排放总量下降10%,重点仍为电力行业,新建水泥生产线的脱硝设施安装效率不能低于60%,同时还要求,到2015年,基本淘汰2005年以前注册运营的“黄标车”,鼓励使用新能源车。
《关于实施重型柴油车国Ⅳ排放标准的通知》规定,自2013年7月1日起停止受理国Ⅲ重型柴油车新品申报,同时新申报重型柴油车均应符合国Ⅳ排放标准。
在行业层面,“气十条”的推出在短期内还将继续推动脱硫、脱硝设施、脱硝催化剂以及除尘设备改造的市场增长;从中长期来看,汽车尾气治理和新能源汽车将是未来重点发展的行业。另外,全面整治燃煤小锅炉的要求将推动未来工业区集中式供热供冷的较快发展。
“气十条”在治理端也强调重污染天气情况下的大气污染应急管理,特殊时期可采取限产、限排、限行措施。在政策层面,“气十条”将推动大气污染重点控制区的落实,对包括19个省(区、市)的47个地级及以上城市在内的重点控制区实施大气污染物特别排放限值。在行业层面,火电、钢铁、石化、水泥、有色和化工六大重污染行业都将受到更加严格的监管和限制。
预防端:淘汰落后产能与调整能源结构相结合
水泥、造纸、钢铁等19个行业将受影响,能源结构调整机会多
淘汰落后产能包含严控新增和淘汰落后两个方面,对高耗能、高污染行业的影响很大。在政策层面,“气十条”的部署将推动《国务院关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》等政策措施的落实,进一步综合市场、法治等手段,加强重点行业淘汰落后产能的工作。在行业层面,水泥、造纸、印染、焦炭、炼钢、制革等19个重点工业行业将受到影响。
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