环保部处罚中石油、中石化意在敲山震虎-北极星电力新闻网

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8月29日公布2012年度全国主要污染物总量减排情况考核结果。中石油、中石化分别未完成COD、NOx的减排任务,被处以暂停审批中石油、中石化两家集团公司除油品升级和节能减排项目之外的新、改、扩建炼化项目环评(即无法开工建设)。同日,《人民日报》通过采访环保部官员,详细报道了“两桶油”污染治理设施滞后的情况。此外,新闻联播亦进行了报道;

处罚和曝光力度为史上首次,表明新一届政府污染治理的决心。在市场以往的印象中,大气污染治理的重点为火电、钢铁、水泥等行业。中石油、中石化似乎并非减排重点。结合环保部和《人民日报》的内容,尽管中石油、中石化曾在2011年未完成减排任务,但并未遭到处罚和曝光。此次由于2012年减排任务未完成,受到处罚以及国家级媒体的曝光,不仅对于中石油、中石化是首次,在中国至今的污染减排历史中也可算是首次。对于环保板块,此事件的最重要意义在于加速投资者环保思维的形成、扩散,以及进一步消除对环保行业投资增速兑现程度的质疑;

敲山震虎,影响主要在心理,实际治理需求增量有限。中石油、中石化级别的央企被处罚和曝光,对其他企业和地方政府官员带来的心理影响毋庸臵疑。能否带来更多的治理需求?我们认为比较有限:1、“十二五”期间的《减排目标责任书》逐年签订,是减排考核的任务表,照单完成基本就可以达成减排目标。企业的减排需求不太可能超出这个范围,市场对于这一点已经有了充分认识;2、结合环保部5月6日公布的2012年减排情况核查结果,火电脱硝、钢铁烧结机脱硫、水泥窑脱硝任务的完成度接近100%。中石油、中石化的脱硫脱硝、废水处理等设施在整个减排任务中的占比很低。即使两家企业在受到处罚之后,加强污染治理带来的需求增加比例并不显著。因此,这一事件对于已有规划的污染治理推动进度影响非常有限。但我们预计受这一事件影响,环保部门新增的治理要求会受到更高的重视和更好的落实;

我们预计环保板块短期政策刺激仍有赖于于大气污染防治行动计划全文的公布。6月14日,大气污染治理十条措施已经公布,至今已两月有余,这一政策的影响已经基本被市场充分消化。我们认为,短期内,产生类似大气污染治理政策这样高规格、大范围的环保政策的预期较弱,环保行业的政策刺激仍在于大气污染防治行动计划全文的公布。

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