发改委主任:预期经济目标可实现 节能减排须努力

被寄予厚望的十八届三中全会就全面深化改革若干重大问题做出决定，两万多字的文件中，勾画出了到2020年中国改革发展的蓝图。市场在资源配置中的作用从"基础性"变为"决定性"，政府的作用也要更好地发挥。

作为主管宏观经济的部委，国家发改委在改革中扮演着极为重要的角色。那么他们如何理解《决定》中的关键点，下一步又会从哪里切入，如何走好这盘棋呢?国家发改委主任徐绍史在接受媒体采访时，给出了自己答案。

把市场在资源配置中的作用从"基础性"改为"决定性"，虽然仅仅是两个字的差别，但却是《决定》中最大的亮点和重大理论创新。然而在徐绍史看来，这并不等同于市场在资源配置中起全部作用，发展社会主义市场经济，既要发挥市场的作用，又要发挥政府作用。

徐绍史：同时又要求更好的发挥政府的作用。这实际上对政府的调控和治理提出了更高的要求。政府在调控和治理的过程当中，怎么样进一步来解决越位、错位、缺位的问题，就很现实的摆在我们面前。怎么样使调控更加科学，使治理更加有效，就要按照更好发挥政府的作用这个要求去强化。市场在资源配置中起决定作用，和更好发挥政府的作用，是统一的，不应该把它对立起来。他是优势互补、相辅相成的。两只手总比一只手要好。市场这一只手和政府这一只手，两只手结合起来，各扬所长，让市场充分发挥作用，同时政府要弥补市场失灵，要创造更好的制度环境和市场环境。

实际上，最近国家发改委在改革方面动作颇多，首当其冲就是取消和下放行政审批事项，今年发改委已经取消和下放了44项，下一步还将根据形势发展再取消和下放一批。进一步激活民间投资方面，未来除关系国家安全和生态安全、涉及全国重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等项目外，一律由企业依法依规自主决策，政府不再审批。而在群众最为关心的还是价格改革。

徐绍史：价格体制，现在95%以上的商品，97%以上的生产资料，基本上都是由市场来决定他的价格。下一步的价格改革，就还是要缩小范围，凡是通过充分竞争，市场能够决定的价格，就放开它。还不能通过市场充分竞争形成价格，需要政府管的这一部分，也要按照反应市场供需情况，生态环境损害成本和修复效益，根据这些因素，来制定指导价格。

除此之外，在价格改革的中，将按照"保基本、促公平"原则，完善居民生活阶梯价格制度。从国家发展和改革委员会这个的名字中，我们不难看出，它主要任务，除了改革外，还有一个发展，而经济发展显然是其重要一面。还有不到两个月，我们将和2013年挥手再见，对于这一年中国经济的答卷，徐绍史如此认为：

徐绍史：一到三季度经济形势应该说总体上是稳中向好，经济增长速度在我们预期目标的合理区间，物价也在预期的合理区间，就业更是好于预期。那么现在看，10月份的数据，CPI有点上涨，全社会固定资产投资微弱下滑，社会消费品零售总额还整个保持稳定，但是工业的发展，和工业的利润都在上升。总的来看，我们觉得今年完全可以实现我们的预期目标。

然而今年前三季度，节能减排的形势却并不乐观，雾霾天气北到哈尔滨，南到三亚，影响到很多人的生活。徐绍史直言，在节能减排上，还要继续加大力气。徐绍史再次强调，要把生态文明建设状况的指标纳入经济社会发展综合评价体系，大幅增加考核权重，推动建立领导干部任期生态文明建设责任制、问责制和终身追究制。

徐绍史：从现在指标执行的情况来看，单位GDP的能耗，今年前三季度下降了3.6%，我们的全年目标是3.7%，我们要完成这个指标任务还需要付出一定的努力。根据十二五规划的安排，明年后年的任务恐怕更加艰巨。氮氧化物的排放总体上看来下降，但是下降的速度和程度并不理想，压力也是非常大的。因此十八大就提出了要加强生态文明建设。那么这一次，《决定》又把生态文明的体制改革作为"五位一体"的一个重要方面。所以发改委也正在根据以往工作的一些经验和教训，以及全会《决定》的要求，再进一步研究， 要加强生态文明体制方面的改革。 (记者 季苏平 刘祎辰)