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还记得环保部部长周生贤一次充满无奈的慨叹:“我听说世界上有四大尴尬部门,中国环保部就是其中之一。水里和陆地的动物不是一个部门管,同为空气污染物的一氧化碳和二氧化碳也不是一个部门管。”
生态环境保护管理体制的不健全、不顺畅,的确是造成我国生态环境不断恶化的根源之一。
当前,一些制约环保事业发展的体制问题依然存在,多头管理衍生了监管盲区,也造成了推诿扯皮、效率低下等弊端;环保队伍薄弱的状况尚未根本改变,有些基层环保部门的人、财、物都受制于地方政府,难以摆脱地方保护主义的干扰,甚至在有的地方“污染企业反成环保部门的衣食父母”,陷入了“吃污治污”的困境。如此“尴尬”的环境保护管理体制与日益严峻的环境形势、日渐繁重的环保任务越来越不适应。
十八届三中全会提出的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,提出建立系统完整的生态文明制度体系,为破解环保的尴尬处境带来了一个巨大的转机。
正如习近平同志所指出:“山水林田湖是一个生命共同体,人的命脉在田,田的命脉在水,水的命脉在山,山的命脉在土,土的命脉在树。用途管制和生态修复必须遵循自然规律,如果种树的只管种树、治水的只管治水、护田的单纯护田,很容易顾此失彼,最终造成生态的系统性破坏。”
生态系统是一个庞大复杂的系统,既包括森林、草原、海洋、湿地等自然生态系统,也包括农田、城市等人工生态系统,彼此相互影响、相互制约、不断演变,处于微妙的动态平衡之中。人类的资源开发、工农业生产、日常生活等很多行为,如果处理不当,都会打破这个平衡,超出资源环境的承载能力,引发生态危机。因此,要保护好整个生态系统,必须从全局着眼,树立统筹观念,系统完善地加以推进。
《决定》提出必须建立系统完整的生态文明制度体系,正是此次改革最大的意义所在。
十八大报告提出“保护生态环境必须依靠制度”。本次《决定》将十八大精神进一步落实,不是一个两个制度的简单修订,而是以一个系统性的制度体系,涵盖了资源产权、用途管制、生态红线、有偿使用、生态补偿、管理体制等诸多方面。
健全国家自然资源资产管理体制:统一行使全民所有自然资源资产所有者职责;完善自然资源监管体制:统一行使所有国土空间用途管制职责,由一个部门负责领土范围内所有国土空间用途管制职责,对山水林田湖进行统一保护、统一修复;
建立生态环境损害责任终身追究制:为官一任不能再污染一方,领导干部离任时要以自然资源资产负债表为依据,进行自然资源资产离任审计,考量其在任期间是否对自然资源进行过度开发,造成负债;
改革生态环境保护管理体制:建立和完善严格监管所有污染物排放的环境保护管理制度,独立进行环境监管和行政执法。建立陆海统筹的生态系统保护修复和污染防治区域联动机制。这些都将从一个大生态的概念出发,破解当前的环保尴尬……
生态文明建设需要制度安排。一个全面、完善、长效的制度体系将用“硬约束”的制度力量,为走向“美丽中国”的征程保驾护航。
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江西省印发《江西省推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案》,其中指出:到2027年,工业、农业、建筑、交通、教育、文旅、医疗等领域设备投资规模较2023年增长25%以上,重点行业主要用能设备能效基本达到节能水平,报废汽车回收量较2023年增加约一倍,二手车交易量较2023年增长45%,废旧家电回收
生态兴则文明兴。随着全球气候变化和环境问题日益严峻,低碳、智慧、绿色的产业发展模式成为一个不可逆转的趋势。备受瞩目的第十七届中国环保展,作为展示中国环保事业最新成果和推动绿色发展的重要平台,其筹备进度喜人,将于6月开启环保产业新篇章。六月羊城,聚焦第十七届中国环保展。一年一度不容
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4月23日下午,首创环保集团2023年度业绩说明会暨ESG报告发布会以线上直播的形式在北京召开。首创环保集团董事、总经理李伏京,党委书记、董事张萌,独立董事李艺,副总经理王征戍,副总经理邢俊义,总会计师郝春梅,副总经理刘静,副总经理游美华,董事会秘书官念出席。会上,首创环保集团董事、总经理
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中国广东,4月18日,隽诺环保(Genox)和利安德巴赛尔今天携手宣布,在广东省肇庆市建立的塑料循环合资公司正式启动。以广东隽诺利安德巴赛尔新材料有限公司为名,该塑料回收工厂将以机械回收的方式回收塑料废弃物,并生产利安德巴赛尔CirculenRecover聚烯烃聚合物。中国石油和化学工业联合会党委常委
自中国向世界许下双碳诺言,低碳的涟漪已然荡漾开去。4月18日,由全联环境服务业商会主办的2024碳中和与绿色发展大会于上海召开,大会以聚焦国际ESG可持续,“碳”索数智变革之路为主题,重点围绕数字技术赋能城市碳中和发展、ESG与国际绿色供应链、新兴技术与低碳产业等议题深度研讨。期间,环境商会
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近日,江苏省宿迁市生态环境局牵头编制《宿迁市生态文明建设规划(2023-2030年)》并与已发布。《规划》主要包括工作基础与形势分析、规划总则、主要任务、重点工程与效益分析和保障措施五个部分,共十章。围绕宿迁市生态文明建设指标体系、规划目标和重点领域,以规划近期(2023-2025年)为重点建设期
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据新华社消息,日前,中央对上海市委主要负责同志职务进行了调整。李强同志不再兼任上海市委书记、常委、委员职务,陈吉宁同志兼任上海市委委员、常委、书记。10月28日,上海市召开领导干部会议,中央组织部部长陈希同志在会上宣布了中央决定,称这次调整是中央从大局出发,根据工作需要和上海市领导班
中国共产党第二十届中央委员会第一次全体会议,于2022年10月23日在北京举行。全会选举了中央政治局委员、中央政治局常务委员会委员、中央委员会总书记。原环境部部长李干杰、原环保部部长陈吉宁同时当选中央政治局委员。
据公开消息显示:徐晓明任中核集团副总工程师、安全环保部主任。
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目前我国大气环境质量不断向好,PM2.5和PM10的排放量都出现普遍下降的趋势,大气污染治理的成就有目共睹,包括京津冀、长三角、珠三角和74个城市的排放情况,这两项指标都是在明显下降的。但另一方面,我国的环境形势依然严峻,一方面表现在一些地区污染仍比较严重,另外就是排放指标不降反升。原环境
新版《国家危险废物名录》发布新增豁免清单上都有哪些危废?新版《国家危险废物名录》自2016年8月1日起施行。修订体现了国家对危险废物管理的新思路。危险废物的种类和性质千差万别,污染特性差异极大,采用单一的管理手段难以达到有效控制污染的目的。危险废物管理应以环境风险控制为原则,采用全过程
编者的话:生态环境部等5部委近日发布了《关于推进实施钢铁行业超低排放的意见》(以下简称《意见》),这是2018年政府工作报告提出推进钢铁工业超低排放改造以来,出台的具有指导性的文件,进一步明确了钢铁行业超低排放标准和治理时间表。本文作者是首钢股份环保部部长程华,作为最直接参与钢铁企业
生在农村、长在农村,作为来自基层的农民,2019两会全国人大代表党永富被称为“土代表”——说他“土”是因为他对土地有天然的感情,而且他这些年做的事也都跟土有关系。3月2日,大河网记者从采访中了解到,尽管去年是党永富当全国人大代表的第一年,但他在会上提出的建议受到了有关部门的极大重视。成
日前生态环境部生态环境执法局公布《2018年第三季度主要污染物排放严重超标重点排污单位名单和处罚整改情况》。相关排污单位中包含位于云南省境内的四家水泥企业,分别为云南壮乡水泥股份有限公司、文山海螺水泥有限公司、澜沧三环建材有限公司、大理水泥集团有限责任公司。详情如下:
此稿根据作者在2018年4月27日生态环境部环境与经济政策研究中心第五期“中国环境战略与政策大讲堂”上的演讲节选整理而成;该文稿被中国人民大学书报文献中心《生态环境与保护》2018年11期“环境法规与政策”专栏全文转摘。对环境政策的理解1.1环境政策政治性很强所谓政策,是指政府或执政党、社会政治
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