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政策细化执行力加强

从“十二五”发展规划到十八届三中全会公告，节能环保、生态文明建设的高度不断被提高，节能环保不仅是是七大战略性新兴产业之首、国民经济新的支柱产业，生态文明已经上升到与经济、政治、文化、社会并列“五位一体”的国家政策高度，前所未有。

目前我国环保行业处于成长期，仍然需要政策推动以及政府资金的大量投入。政策是环保主驱动力之一，2014年环保政策值得期待，国家在农村环保、土壤、大气、水等领域的专项政策将不断细化。此外，我们看到国家正采取一系列举措加强环保政策落实:(1)明责。突出行政执法人问责制和环保政绩考核;(2)强化刑事司法手段。降低入罪门槛，加大打击力度;(3)引入环保税等市场化调节机制;十年黄金期行业篇:固废确定增长，污水超预期，大气寻持续增长。

国务院印发的《关于加快发展节能环保产业的意见》提出了2015年节能环保产业总产值达到4.5万亿元。为实现这一目标，我国将健全法规标准，重点是完善立法、加强执法、健全标准，使潜在的市场需求得到释放，真正起到扩大有效内需的作用。同时，我国将继续强化节能减排目标责任，完善节能减排统计、监测、考核体系，将考核结果作为领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容，纳入政府绩效管理，实行问责制。

十八届三中全会提到:“发展环保市场，推行节能量、碳排放权、排污权、水权交易制度，建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制，推行环境污染第三方治理。”这将把节能减排的外部性问题内部化，为节能环保产业引入市场化机制提供了最根本的制度保障，对促进行业的长远发展提供有力依据。

作为一个政策带动性较强的产业，节能环保屡屡得到高层重视，成为拉动国内有效需求、推动经济转型升级的一个重要选择。三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出建立生态环境保护的市场化机制，碳交易试点已率先铺开，环境税也提上日程，这些举措将为环保行业发展带来新的变量及投资机会。

市场化机制将促进环保产业发展

2013年，国务院将节能环保作为国民经济新的支柱产业，环保行业未来大发展可期。我国目前环保投资仅占GDP的1.4%左右，相比欧洲2.2%-2.3%的水平，提升空间大。业内预测，2014年，环保十年黄金期刚刚开始。

对于节能环保行业来说，2013年频发的产业政策直接点燃了资本市场的热情，并形成了“环境污染事件->政策预期->股价上涨”这一投资逻辑。对于2014年，更多的将是从“目标制定”转向“具体落实”，这样的转变将会导致投资逻辑发生转变，即从“政策预期”转向“企业盈利”。对此，业内比较看好具有明确盈利模式的企业，如EPC、BOT等模式。

随着行业成熟度提升，行业发展将逐渐转向市场机制，行业盈利模式逐渐清晰，企业投资主动化，产业的正效力才能在环境中显现。并购整合成为企业发展的重要选择。由于行业发展的先后，以及进入门槛的高低等问题造成的节能环保产业内众多细分子行业发展程度不同。对于那些相对较为成熟的领域，如:市政污水处理等。对于这样的一些领域，会产生大量的并购整合事件，以帮助企业突破区域和产业限制，实现纵向和横向的快速扩张。

环境服务业面临重大发展机遇

环境服务业是环保产业的重要组成部分，其发展水平是反映环保产业是否成熟的重要标志。目前，我国环境服务业在环保产业中的比重约为15%，尚处于产业化的初期阶段。远不及在发达国家环保产业中，服务业占比50%-60%的现状。

我国环境服务业包括环境技术服务、环境咨询服务、污染治理设施运营管理、废旧资源回收处置、环境贸易与金融服务、环境功能及其它服务等与环境相关的服务贸易活动。其当前尚存在比重相对偏低、水平不高、市场发育不规范、发展外部环境不完善等问题。

环境保护部科技标准司科技处处长王开宇表示，今后一个时期，推动环境服务业发展将是我国环保产业的发展重点，用环境服务业的发展来带动环境装备制造业的发展，从而提升环保产业的整体水平。

清华大学水业政策研究中心主任傅涛表示，环境服务正呈现多元化发展，从自来水服务、污水处理、垃圾焚烧已向包括土地修复、河湖治理、生态恢复等在内的更多环境关联服务延伸。就水业服务而言，水业服务模式将呈现综合趋势。纵向上，产业链在延伸;横向上，服务范围在扩展。

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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