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现在大家都认识到要从中国的实际出发来进行电力体制改革,不能照抄照搬别国的电力体制改革模式。中国电力工业与发达国家电力工业的最大差别是电价。世界银行早在1988年的统计显示,63个发展中国家的电费加权平均值仅为0.4美元/(kW•h),只相当于经济合作组织国家平均电价的50%,发展中国家和传统的社会主义国家都以大大低于成本的价格出售电力。这就是说发达的市场经济国家实行市场定价,电价普遍比较高,而发展中国家是政府定价,电价定得比较低。所以发展中国家和传统社会主义国家在进行电力工业市场化改革的时候,首先要实行政企分开、公司化改组、商业化运营、法制化管理。公司化改组是以商业化运营为前提条件的,而商业化运营的成果靠公司化改组来保持,商业化运营最主要的依据是符合市场经济规律的电价,所以电价改革是电力体制改革的前提条件。电价不改革,一切电力体制改革无法进行;电价不改革,一切电力体制改革都不能成功。
我国与发达国家电价的比较
生活电价的比较
OECD成员国2011年生活电价中最高的丹麦为0.409美元/(kW•h),最低的韩国为0.089美元/(kW•h),美国为0.118美元/(kW•h),OECD国家加权平均电价为0.158美元/(kW•h),我国是0.074美元/(kW•h)。欧美各国的生活电价都比我国高,丹麦为我国的5.5倍,美国是我国的1.6倍,OECD平均电价为我国的2.1倍,我国的生活电价严重偏低。但OECD成员国内部电价差异很大,丹麦的生活电价是韩国的4.6倍,所以中国与欧洲、美国个别国家比较是比较困难的。
工业电价比较
OECD成员国工业电价最高的意大利为0.279美元/(kW•h),最低的韩国为0.058美元/(kW•h),美国为0.070美元/(kW•h),OECD国家加权平均电价为0.111美元/(kW•h),我国是0.092美元/(kW•h)。OECD成员国多数国家比我国高,在32个国家中比我国低的有5个,即新西兰、挪威、美国、加拿大、韩国。这5个国家都有它们的特殊条件,新西兰、挪威、加拿大水电比重大,韩国核电比重大,美国电价中不含税(OECD成员国中只有美国和澳大利亚两国电价中不含税),美国发电用能源价格低以及政府对电力工业的补贴等因素,这些是中国无法与之相比较的。
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