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水电电价机制改革破题。近日国家发展改革委下发《关于完善水电上网电价形成机制的通知》(以下简称《通知》),旨在合理反映水电市场价值,更大程度发挥市场在资源配置中的作用,促进水电产业健康发展。
随着风电、核电等其他发电板块已先后确定了标杆电价,水电价改的具体政策一直未推出,备受业内外关注。而这一次,业内普遍认为水电价改的动作更大,内容更具体,是水电行业市场化改革的关键一步。
但也有观点认为,随着水电造价普遍高走,标杆电价的推出,短期内将造成水电投资积极性下降,影响水电开发进程。
从审批到市场定价过渡
《通知》出台后,记者观察发现,虽恰逢春节及枯水期等特殊情况,但长江电力、华电福新等水电股走势还是明显呈现企稳回升态势。早在2013年5月6日,国务院常务会议提出将出台水电上网价格 形成机制改革方案时,二级市场水电板块就备受青睐,反映了投资者对政策的看好。市场分析认为,随着时间推移水电概念股将收益。
华电集团政策法律部主任陈宗法认为,将水电行业原来的还本付息电价改为标杆电价,从长期看是符合市场化规律的。以前大型水电站采取的是 “审批”电价,就是在成本和合理收益的基础上,由政府确定水电站的上网电价。而此次改革的方向是采用特许权招标的方式,发电企业对政府的水电项目进行“电价”投标,经过政府对技术和电价等多个因素的总和评定,确定水电上网电价,并确定以区域为划分标准的标杆电价。
“这将刺激水电企业的成本意识,促进他们通过降本增效,优化调度,提高竞争力。但从水电站发挥防洪、交通等综合效益以及其‘靠天吃饭’的特性来看,标杆电价在一定情况下未必能合理反映成本,这就需要政府主管部门进行个别处理。”陈宗法告诉记者。 中国水力发电工程学会副秘书长张博庭持同样观点。这将迫使水电企业去同环保部门以及地方政府博弈,不再像以往那样,对环保和移民成本无节制地“大手大脚”;《通知》中提出的个别特殊电站由发改委审核,可能有利于龙盘这种淹没影响大,同时综合效益可观的特殊电站的建设推进。
水电开发仍有较大空间
业内有观点认为,标杆电价的推出,将造成水电投资积极性下降,而2013年水电核准开工数量均创新低。这是否与水电企业对新政策持观望态度有关?对此,中电联副秘书长欧阳昌裕认为,一方面,水电造价普遍高走(2013年仅预算的单位千瓦造价就已突破了1.5万元),新政将有利于抑制盲目投资的冲动。另一方面,可能会影响建设条件较弱,投资成本较大电站的开发动力。但对前期投资成本较小的水电站开发将产生激励作用。
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