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马年水利建设快马加鞭。
水利部发布的最新统计数据显示,截止到今年1月底,全国冬春农田水利基本建设完成投资、投工、机械台班和工程量,分别占《全国冬春农田水利基本建设实施方案》计划的73.5%、66.1%、63.2%和71.6%,有25个地区已经完成年度投资超过60%,其中天津等9个省、自治区、直辖市完成投资85%以上。
在之前结束的全国冬春农田水利基本建设电视电话会议上,国务院要求各级政府要把农田水利等基础设施建设作为公共财政投入重点,落实好土地出让收益计提及统筹、水利建设基金等政策,发挥公共财政在水利建设投入中的主导作用。
水利部部长陈雷也在去年年末召开的全国水利系统厅局长会议上表示,新一年要牢牢抓住机遇,不失时机地启动实施一批重大水利项目。
在接受本刊记者采访时,水利部水利水电规划设计总院院长刘伟平表示,今年中央财政预算安排的资金将保持较大增加,2014年水利建设总投资仍将保持高位运行。
按照2011年中央“一号文件”提出的“今后10年全社会水利年平均投入比2010年高出一倍”的目标,到2020年水利总投入要达到4万亿元,平均每年应安排投资4000亿元。
刘伟平告诉记者,2011年至2013年年均落实水利建设投资3644亿元,占应安排投资的91.1%,总体落实情况较好。
他进一步阐释,水利是经济社会发展的重要基础和改善民生的重要支撑,加大水利建设投资力度,不仅有利于扭转农村水利基础设施建设薄弱的局面,还可以发挥水利对国民经济的拉动作用,为经济结构转型升级奠定基础,保障经济社会可持续发展。
水利投资迎来高峰期
进入新世纪以来,水利建设加速度前进,“十一五”时期全国水利建设总投资超过7000亿元,是“十五”水利投资的1.93倍,其中中央水利投资2934亿元,是“十五”的1.73倍,超额完成“十一五”规划确定的5152亿元投资预期。
2011年中央“一号文件”聚焦水利之后,水利领域投资进一步提速。过去的三年,年均水利落实投资已达3644亿元,每年水利投资额已经超过整个“十一五”水利建设投资的一半。
早先结束的全国发展和改革工作会议上,国家发改委主任徐绍史透露,今年中央预算内投资在投资结构上要集中力量办大事,重点支持全局性、基础性、战略性的重大项目,水利就是重点投资领域之一。刘伟平亦对本刊表示,今年水利建设总投资将继续高位运行。
在中央投资带动下,地方水利投资力度也空前加大,近年各地开始把农田水利基本建设任务完成情况作为市县乡及其相关部门领导干部考核的重要指标,考核结果直接与干部任免、评先表优挂钩,辽宁、安徽、宁夏等地还实行考核“一票否决”。
水利部的统计显示,2013年江苏、浙江、山东、河南、安徽、湖北、江西、广西等8省(自治区)农田水利基本建设累计投资均过百亿元。广东、云南等8个省(直辖市)还提高了土地出让收益计提农田水利建设资金及统筹比例。从全国范围观察,去年地方水利建设资金落实2989亿元,较2012年增长50.7%,是2011年的1.67倍,年均增幅接近30%。
与此同时,水利建设项目市场融资能力逐步增强,2011年银行贷款和社会投资达到361亿元,2012年达到355亿元,2013年达到1039亿元。
对于民间资本参与水利建设,刘伟平认为,下一步应该在鼓励和引导民间资本投入农田水利和水土保持的基础上,进一步研究把引调水工程、水源工程建设等作为吸引社会资本的重要领域,积极发展新型水利项目融资模式。对于准公益性水利工程,制定政府补贴机制,鼓励和引导企业、个人等符合条件的投资主体,以合资、独资、特许经营等方式投入水利工程建设。
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