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“2030年以后,中国不再新建燃煤电厂。”3月26日,中国电力企业联合会专职副理事长魏昭峰在2014中国清洁电力峰会上透露,到2030年,全国清洁能源发电装机容量将达到15.2亿千瓦,占全国发电装机的50%。
随着近年来雾霾天气席卷全国,发展清洁能源发电已经成为解决高碳资源禀赋压力的必然选择。今年的政府工作报告中也对我国清洁能源的发电提出了明确要求,包括要提高非化石能源发电的比重,发展智能电网和分布式能源,鼓励发展风能、太阳能,开工一批水电、核电项目,加强天然气、煤层气、页岩气勘探开采的应用等。
新形势下,能源和电力的转型发展进入到了提档升级阶段,如何转?如何提?清洁能源技术发展过程中还应注意些什么呢?业内专家在峰会之上进行了论战。
电力结构加紧绿色转型
“通过这些年的建设,像前30年那样经常处于电力供应紧张的局面已经大大缓解,可以说已经基本过去。”国家能源委员会专家咨询委员会主任张国宝认为,中国能源产业已经进入新的阶段,像前些年那样供电紧张,拉闸限电、电荒、煤荒、气荒的情况逐渐减少,主要矛盾转移到了加大能源结构调整、经济结构调整、创新能源的发展上。
截至2013年年底,我国电力总规模居世界第一,全国发电装机容量已经达到12.47亿千瓦,居世界第一;在电网规模上,2009年,我国已经超过了美国,到2013年年底,我国110千伏及以上输电线路达到110万公里。
“我国电力发展保持较快速度的同时也面临着新的发展形势。”魏昭峰在分析现实趋势的同时,也指出了我国电力工业发展结构的变化,他表示,我国电力结构绿色转型正在加速,截至2013年年底,我国煤电装机容量占总装机容量的比例已经下降到70%以下,水电、风电、核电、太阳能发电、燃气发电等清洁能源发电装机是4.61亿千瓦,比重达到37%,发电量1.4万亿千瓦时,占比为26%,随着国民经济中高速增长以及生态文明建设等外部环境的要求,煤电装机比重将保持持续下降的态势。
魏昭峰说,在当前雾霾比较严峻的形势下,在公众舆论压力和国家日益严格的节能减排政策面前,电力行业节能减排的压力不断增大。
清洁发电实现赶超跨越
目前,我国大型水电开发技术和装备研制能力居世界前列。我国已建成了完整配套的水电勘察、设计、施工、维护和技术装备研发制造产业体系,掌握了世界单机容量最大的80万千瓦水轮发电机组和30万千瓦级抽水蓄能机组设计和制造技术。
三代核电自主化依托工程正在稳步建设,以AP1000为代表的三代核电成套设计、制造能力已逐步形成,一大批关键设备、材料,如大型铸锻件、关键泵阀、数字化仪控等均已实现国产化。
风能、太阳能等新能源技术创新呈现明显后发优势。国产风电机组市场占有率超过90%,开发了与国情相适应的低风速、低温、抗风沙、抗盐雾等兆瓦级新型风电机组,6兆瓦级海上风电机组已经下线。光伏电池产量约占世界总产量的60%,技术和装备水平持续提升,大型光伏逆变器、数据采集与远程监控系统等关键设备均已实现自主化。
“随着经济社会发展进入到生态文明建设的新阶段,能源和电力发展也进入大调整、大变革时期。”魏昭峰介绍说,发展清洁能源发电是电力工业发展的必然选择,大力发展清洁能源发电,有利于保障国家能源的供应、维护国家能源安全,有利于改善生态环境、推动生态文明建设,有利于促进西部大开发、实现区域经济协调发展,有利于促进电力行业的自主创新、带动电工装备行业健康发展。
应尽快启动混合所有制改革
在我国清洁能源发电的发展过程中也暴露出一些急需解决的问题。比如发展战略、发展路径不太清晰,缺乏统筹规划和刚性规划的约束,有关价格的补贴机制不尽合理,发展机制不健全,财税扶持政策不够完善,技术研发相对投入不足,科技创新能力有待提高等。
对于上述问题,魏昭峰建议要制定公布统一的清洁能源发电产业政策和财税政策,调整风电、太阳能发电的电价补贴机制,合理提高中东部地区风电、太阳能发电的度电补贴,完善天然气发电电价的补贴机制,保障天然气发电项目的合理回报,加快建立调峰调频的电价,完善电网调峰调频辅助服务的成本补偿机制。稳步出台资源税、环境税、碳税,推进清洁能源发电的标准化相关工作,鼓励金融机构对清洁能源发电项目的融资支持。同时还要制定发布清洁能源发电的发展规划,研究明确清洁能源发电总体战略和发展目标,建立部际联席协调机制和重大责任追究机制。
“为提高可再生能源在电网中的比例,激活电力体系,电网改革是有必要的。”张国宝表示,国家电网应尽快启动混合所有制改革,比如输变电线路领域的投资可拿出来,国网占大头,民资或社会资本占小头,这并不会改变国网在电力输送中的角色。
国家发改委在《关于2013年国民经济和社会发展计划执行情况与2014年国民经济和社会发展计划草案的报告》中提出,要继续进行资源性产品等价格改革,其中将“适时调整风电上网价格”放在首位。张国宝对此表示,调价可以,但是应结合配套政策,“要打组合拳,不要打太极拳”。
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