专家付融冰：大型城市重金属污染的城市化特征及其防治-北极星电力新闻网

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大型城市重金属污染特征：城市化、工业化、现代化

2011年，国务院批复了《重金属污染综合防治“十二五”规划》，各省市也编制并批复了地方的规划，你怎么看待重金属污染防治规划?

《重金属污染综合防治“十二五”规划》是一部具有战略性、统领性和创新性并列入国务院审批的“十二五”专项规划之一，也是我国重金属污染综合防治的第一部国家级规划，各省市都分别制定了地方的十二五规划。我们知道，我国的重金属污染比较严重，近年来污染事件频发，某种程度上与重金属的累积性有关。因此，出台这样一部规划是很及时和必要的。

这也是一部较少的以污染物命名的规划，因为重金属是一类污染物质，一旦排放了其本身并不能灭失，而是通过各种环境要素如水、大气、土壤、固体废物等途径进行迁移转化。因此，重金属污染防治都是通过各种环境要素的污染防治实现的，国际上也没有一部专门的重金属污染防治法律法规，所以说重金属污染防治一定是多要素的、综合性的、多手段的、全过程的。

你主持承担了上海的重金属污染综合防治“十二五”规划研究工作，你认为大型城市重金属污染防治有哪些特点?

城市重金属污染防治与地域辽阔的省市还是有明显不同的。我认为大型城市重金属污染体现了典型的城市化特征。以河口海岸型大城市为例，它们往往是城市化、工业化和现代化高度发达的典型代表，悠久的工业史、不断调整的产业结构、快速的城市化进程、密集的人群活动、特殊的地理位置等诸多因素，使得这样的城市重金属污染有别于其他省份，体现出了城市特有的污染特征。主要有以下几个方面：(1)长期的工业化过程造成了较为复杂的重金属污染局面。工业历史悠久，新旧经济交错，涉及重金属污染的行业和企业较多，布局较散，治污能力参差不齐;长期大量消耗煤炭及垃圾焚烧也会造成环境背景中典型重金属的积累;这些都会造成较为复杂的重金属污染局面。(2)快速的城市化进程加剧了重金属污染格局的复杂性。工业布局调整较大，用地功能变迁较快，历史遗留问题较多，原有的重金属污染格局随着城市化的进展进一步复杂化，城市化造成的含重金属的典型固体废物处理处置问题也会突出。(3)现代都市农业使农业生产面临多源的重金属污染威胁。大型城市的农业日趋向现代都市农业发展，都市农业生产将会面临多源污染威胁。(4)河口海岸型城市区域特征增加了重金属污染的生态敏感性。重金属外源输入和内源输出相交织，增加了污染程度和防治难度;重金属在城市水-沉积物中的归趋效应会影响城市水生态环境。(5)大城市人群密集，重金属污染对人体健康具有高/低剂量、长暴露和外源性、突发性并存的风险特点。本地重金属污染浓度高/低、分布广，对人体健康具有高/低剂量、长暴露的特点;地处流域下游，跨界交流频繁，外源输入突发性风险较大。

这些特征基本代表了三角洲城市、河口海岸城市、流域中下游等大中型城市在此类问题上的一般发展过程，具有一定普遍意义。

大型城市重金属污染防治：满足国家目标、把握城市特点

大型城市重金属污染综合防治应注重哪些问题?

大城市在进行重金属污染综合防治时，除了要满足国家规划确定的目标和对应任务外，更应把握本市的特点，解决地域性突出问题。前面提到重金属污染防治是综合的，需要考虑各个层面，我只提几点比较重要的：(1)无论是哪一种污染物，源头的预防都比治理意义更重要，尤其是重金属，因为重金属不能从元素上消灭，一旦产生了就无法消除，只能迁移转化。因此，转变发展方式是最有效的源头减量的方法，这个与城市的定位有很大关系，需要靠产业结构调整和涉重行业准入政策来控制。(2)严格污染源的监管，实施综合防控和治理，建立完善的监管体系和奖惩机制，真正落实清洁生产，提升治理水平。(3)重金属污染防治要与城市化进程结合起来，退二进三应特别要注意遗留污染场地的问题，城市扩张和规划之初就要充分考虑土地可持续利用问题;(4)城市人群密集，风险管理尤其重要，要更加重视建立环境与健康风险评估体系和事故应急体系，在饮用水、空气、食品安全等方面要有切实的保障措施。

能介绍一下《上海重金属污染综合防治十二五规划》的主要内容吗?实施情况如何?

规划内容主要包括规划重点、规划目标、主要任务和保障措施。比较重要的是主要任务，包括优化产业结构和布局、严格重金属污染源监管、推进清洁生产、解决历史遗留问题、加强重金属监管能力、加强产品安全管理等，在政策保障方面完善法规标准、健全相关制度、推进环境经济政策、加大科研攻关和投融资力度，以及保障组织实施等。

国家对重金属污染防治十二五规划的落实实施严格的年度考核、中期考核与终期考核制度。如今十二规划时间过半，我们的规划实施进展顺利，很多措施有力到位如铅酸蓄电池行业的整治等。今年我市重金属污染防治规划实施考核取得了很好的成绩。

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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