也谈“水电开发困境如何破局”-北极星水力发电网

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看到中国能源报刊登了一篇"水电开发如何破局"的文章，觉得很有新意。听听一个水电专业之外的学者，是如何看待这个问题，对我们专业人士全面的认识水电，或者说向社会解释清楚水电，是非常有帮助的。文章作者黄韬文章中有很多说法，我是非常赞同的。不过，笔者同时也认为，作者毕竟是行外人，黄韬同志所提出的不少"破局"办法，大都是一些水电从业人员平时所抱怨的内容。然而，这些观点，只能代表部分水电从业人员的个人想法，未必能代表国家或者说符合整个社会对水电发展的要求。除此之外，黄涛同志的文章中，也反映出了我国经济学界的一种普遍倾向，即有很多经济学专家都认为市场是万能的。因此，他们想当然的认为，水电开发的市场化程度越高就越好。不难看出，黄韬同志的很多如何"破局"的结论，都是根据这一思路得出的。

在此，笔者先要提醒黄韬同志和一些认为市场万能的经济学家。市场经济是人类文明发展的一个重要阶段，社会如不经历这个阶段，就不可能优化资源的配置，从本能上调动起大多数人的生产积极性，也就不能让社会生产力产生巨大的飞跃。然而，笔者还认为，通过竞争和优胜劣汰的经济杠杆并不是社会发展的唯一方式。特别是像大型水利水电建设，这样一些关系到国计民生的重要的社会公益项目，它几乎容不得任何需要以失败来淘汰弱者的竞争。所以，对于这一类的项目，最好的办法，还是政府主导，至少不要过度的市场化。笔者的这种看法，已经得到了国际社会的普遍验证。到目前为止，在大型水利水电开发方面取得了较大成功的国家，几乎都是牢牢的把大型水利水电开发，掌握在政府手中。

美国是世界上市场化程度最高的国家，美国的小水电大都交给了市场，但是，美国的大型水利水电项目，却从来都不容许私营资本涉足，完全是由联邦政府内务部垦务局、田纳西流域管理局和美国陆军工程是兵团三个联邦政府部门行驶开发权。法国是世界上最讲民主的国家，但是，法国的水利水电开发，则完全掌控在国有独资垄断地位的法国电力公司手中(可以认为是有限的市场化)。然而，世界上很多发达国家避免采用市场化开发大型水电的成功经验，绝不是没有道理的。

新中国成立以后，我国的经济发展曾经走过排斥市场作用的弯路。改革开发后的市场化。给我国的经济和社会带来了巨大的飞跃。2002年电力体制改革之后，为了弥补我国水利水电开发长期受制于资金不足的困境，我国的水电开发也实施了一定程度的市场化改革。在成功的破解了我国水电开发的资金困境之后，我们很快便遭遇到了环境的制约。关于这种环境制约是如何造成的?以及如何破解环境制约的问题，包括黄韬同志在内的很多经济学家，都想当然的认为，水电开发还应该进一步啊的市场化。

黄韬在文章中称"水是可再生能源，水电开发基本只需要一次投资，但目前的管理体制却抑制了水电投资的效益。"。其理由是"首先，成本定价的方式迫使企业不断人为抬升开发成本以获取更高的审批上网价格，这将使得新的水电项目逐渐失去经济竞争力;同时，成本定价的方式也造成了电力价格的多轨制，不同的电厂有不同的价格，同一个电厂的不同机组甚至同一个机组扩容前和扩容后都有不同价格，既造成调度混乱，影响生产安全，也导致利益分配不均而产生矛盾。"

黄韬同志的这种说法，当然是有一定道理的。以成本确定电价，确实会在某种程度上有"使企业不断人为抬升开发成本以获取更高的审批上网价格"的作用。但是，事实并不像一些行外人所想象的那么简单。水电建设的成本并不是开发商想要提高，就能提高的。因为，不仅所有水电项目的投资，都是要受到规划和定额预算的制约。而且，项目的经济合理性也是该项目能否通过可行性批准的一个前提。所以，黄韬同志所担心的"企业不断人为抬升开发成本以获取更高的审批上网价格"的现象，在现实中是不大容易实现的。关于不同上网的价格，可能会造成管理上的麻烦或者说混乱，当然是有可能的。但是，笔者认为，这些麻烦如果能避免水电开发企业获取暴利，能让整个社会享受更低一些的电价，还是值得的。

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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